Решение № 2А-1472/2018 2А-1472/2018~М-1739/2018 М-1739/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-1472/2018

К делу № 2а -1472/ 2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кропоткин 03 сентября 2018 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Жалыбина С.В.,

при секретаре Полухиной А.Г.,

с участием представителя истца ЖСК «Теплый дом», действующего на основании Устава Короленко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ЖСК «Теплый дом» к Администрации Кропоткинского городского поселения об оспаривании действий органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

В Кропоткинский городской суд с административным иском обратились ФИО1, ФИО2, ЖСК «Теплый дом» к Администрации Кропоткинского городского поселения и просят признать незаконным отказ администрации Кропоткинского городского поселения в выдаче ЖСК «Теплый дом» разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - «многоквартирный пятиэтажный жилой дом» по <адрес> края, выраженный в письме от 30.08.2018 года № 200-4400/18-01, обязать администрацию Кропоткинского городского поселения выдать ЖСК «Теплый дом» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства –«многоквартирный пятиэтажный жилой дом», по <адрес>

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате и месте судебного заседания не явилась, предоставила суду письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Просила суд, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате и месте судебного заседания не явилась, предоставила суду письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Просила суд, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного истца ЖСК «Теплый дом» в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, по основаниям изложенным в исковом заявлении, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик представитель администрации Кропоткинского городского поселения, надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания, не явился.

Суд в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся административных истцов.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц с последующим направлением им копии решения.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды с торгов земельного участка № 4400007498 от 24.10.2013 года и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 21.08.2015 года ЖСК «Теплый дом» принадлежит на праве аренды земельный участок площадью 2600 кв.м., с кадастровым номером 23:44:0505001:529, вид разрешенного использования «для строительства многоквартирного пятиэтажного жилого дома», расположенный по адресу: <адрес>

Постановлением администрации Кропоткинского городского поселения № 614 от 24 июня 2015 года был утвержден Градостроительный план указанного выше земельного участка № RU235101091930.

В целях строительства объекта - «Многоквартирный пятиэтажный жилой дом», по адресу: <адрес> была разработана проектная документация, которая в установленном законом порядке прошла негосударственную экспертизу на предмет оценки ее соответствия техническим регламентам, результатам инженерных изысканий, градостроительным регламентам и т.д.

22 октября 2015 года администрацией Кропоткинского городского поселения ЖСК «Теплый дом» было выдано разрешение на строительство объекта - «Многоквартирный пятиэтажный жилой дом» № RU 23510109-0150-2015 со сроком действия до 22 апреля 2018 года.

В соответствии с пунктами 19, 21 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2004 года N2 214-ФЗ, застройщиком признается - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 года N2 214-ФЗ устанавливает, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности допускается жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что ЖСК «Теплый дом» является застройщиком объекта капитального строительства «многоквартирный пятиэтажный жилой дом» по <адрес>, и имеет право осуществлять привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Судом установлено, что ФИО1 является членом ЖСК «Теплый дом». 29.12.2015 года между ЖСК «Теплый дом» и ФИО1 был заключен договор о порядке оплаты паевого взноса и предоставления жилого помещения, согласно которому после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, при условии выполнения членом ЖСК всех обязательств, ФИО1 получает в собственность 2 (двух) комнатную квартиру, площадью 64,85 кв.м., расположенную на 2-м этаже в объекте недвижимости «многоквартирный пятиэтажный жилой дом», по адресу: <адрес>

ФИО2 является членом ЖСК «Теплый дом». 30.12.2015 года между ЖСК «Теплый дом» и ФИО2 был заключен договор о порядке оплаты паевого взноса и предоставления жилого помещения, согласно которому после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, при условии выполнения членом ЖСК всех обязательств, ФИО2 получает в собственность 1 (одно) комнатную квартиру, площадью 43,95 кв.м., расположенную на 2-ом этаже в объекте недвижимости «многоквартирный пятиэтажный жилой дом», по адресу: <адрес>

Таким образом, отказ Администрации Кропоткинского городского поселения в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, непосредственным образом влияет на права ФИО1 и ФИО2 на получение в собственность приобретенных ими квартир.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ЖСК «Теплый дом» обратилось в Администрацию Кропоткинского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию с целью последующего оформления права собственности на указанные объекты недвижимости. К указанному выше заявлению был приложен полный (исчерпывающий) перечень документов, предусмотренный статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Письмом № 200-4400/18-01 от 30 августа 2018 года заявителю было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Отказ был мотивирован тем, что заявитель не предоставил документов, указанных в частях 3 и 4 ст.55 Гражданского кодекса РФ.

На основании свидетельства, акта приемки законченного строительством объекта от 17.08.2018 года по форме КС-11, судом установлено, что лицом, осуществляющим строительство объекта - «многоквартирный пятиэтажный жилой дом по <адрес> края является ЖСК «Теплый дом».

Таким образом, на основе исследованных доказательств, суд делает вывод о том, что итоговое заключение о соответствии органом государственного строительного надзора не выдано в связи с тем, что подрядчиком при строительстве объекта не выполнены требования предписания органа государственного строительного надзора.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона, разъясненного в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъясняется, что, исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При рассмотрении настоящего административного дела, административным ответчиком не приведено доводов и доказательств законности принятого ими решения.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

Часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В судебном заседании, при непосредственном исследовании представленных по делу доказательств, установлено, что к заявлению ЖСК «Теплый дом» был приложен исчерпывающий перечень документов, необходимый для принятия решения о вводе спорного объекта в эксплуатацию, в то числе:

Учредительные документы ЖСК «Теплый дом»;

Правоустанавливающие документы на земельный участок: Договор аренды с торгов земельного участка от 24.10.2013 года, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды с торгов земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена № от 21.08.2015 года; Кадастровая выписка о земельном участке 2343/12/13-935319 от 25.10.2013 года;

Градостроительный план земельного участка RU 235101091930, Постановление администрации Кропоткинского городского поселения об утверждении градостроительного плана земельного участка от 24.06.2015 года № 614;

Разрешение на строительство № 23-RU23510109 – 0150-2015 от 22.10.2015 года;

Акт приемки объекта капитального строительства, подписанный между ЖСК «Теплый дом» и подрядной организацией (по форме КС-11);

Документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

Документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

Схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка по объекту: «многоквартирный пятиэтажный жилой дом» по <адрес>

Документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта;

Технический паспорт на объект «многоквартирный пятиэтажный жилой дом» по адресу: <адрес>

Технические планы на объект «многоквартирный пятиэтажный жилой дом» в <адрес>

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

ЖСК «Теплы дом» к заявлению о вводе спорного объекта в эксплуатацию было приложено положительное заключение негосударственной экспертизы № 77-1-4-0097-15 от 16.09.2015 года.

В представленных ЖСК «Теплый дом» в администрацию Кропоткинского городского поселения документах не содержится сведений о том, что объект капитального строительства - «многоквартирный пятиэтажный жилой дом» по адресу: <адрес> не соответствует требованиям технических регламентов, утвержденной проектной документации, требованиям, указанным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка в силу части 3.2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1,2,3 и 9 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. Соответственно, реализуя предоставленные законом права и исполняя обязанности, Администрация Кропоткинского городского поселения обязана была запросить заключение органа государственного строительного надзора самостоятельно.

Часть 6.1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что неполучение (несвоевременное получение) документов, запрошенных в соответствии с частями 3.2 и 3.3 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, обеспечить осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, отсутствие заключения органа государственного строительного надзора, не препятствовало административному ответчику, выдавшему разрешение на строительство указанного объекта, самостоятельно в пределах предоставленных ему частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации компетенции, осуществить осмотр названного объекта на предмет соответствия его требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка и требованиям проектной документации.

В нарушение требований части 3.2 статьи 55 Градостроительного кодекса Администрация Кропоткинского городского поселения не запросила данный документ у соответствующего органа.

Также, административным ответчиком не был произведен осмотр построенного объекта капитального строительства на предмет соответствия его требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка и требованиям проектной документации.

Неполучение документов, запрошенных согласно части 3.2 статьи 55 Градостроительного кодекса в силу части 6.1 настоящего Кодекса не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Судом, в ходе исследования представленных по делу доказательств, установлено, соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, кроме того оформительная разрешительная документация, исполнительная, приемосдаточная документация свидетельствует о том, что объект «многоквартирный пятиэтажный жилой дом» построен в соответствии с требованиями нормативной технической документации (СНиП, ГОСТ, СП). «многоквартирный пятиэтажный жилой дом» соответствует классу энергоэффективности здания-А.

На основании установленного соответствия исследуемого здания проектной документации, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы, следует, что здание «многоквартирного пятиэтажного жилого дома», расположенное по адресу: <адрес> соответствует техническим регламентам, национальным стандартам, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При указанных обстоятельствах отказ Администрации Кропоткинского городского поселения в выдаче ЖСК «Теплый дом» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с непредставлением заключения органа, осуществляющего строительный надзор, о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, является недействительным и противоречит частям 3.2, 5, 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, В защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании вышеизложенного и руководствуюсь статьями 179-180 АС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ЖСК «Теплый дом» к Администрации Кропоткинского городского поселения об оспаривании действий органа местного самоуправления.

Признать незаконным отказ администрации Кропоткинского городского поселения в выдаче ЖСК «Теплый дом» разрешения <адрес>, Микрорайон 1, 21, выраженный в письме от 30.08.2018 года № 200-4400/18-01.

Обязать администрацию Кропоткинского городского поселения выдать ЖСК «Теплый дом» <адрес>, Микрорайон 1, 21, со следующими параметрами и характеристиками:

- года постройки – 2018, материал стен-кирпич, строительный объем- 15167 кв.м., в том числе подвал -2297,0 кв.м., этажность-5, этажность подземная-1, количество подъездов-2, количество квартир-40, количество обособленных нежилых помещений – 0, площадь здания-3681,8 кв.м., в том числе: общая площадь квартир здания - 2630,0 кв.м., в том числе жилая площадь квартир – 1315,0 кв.м., общая площадь всех помещений общего пользования многоквартирного дома - 722,6 кв.м., количество однокомнатных квартир -10, количество двухкомнатных квартир -20, трехкомнатных квартир -10.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в апелляционную коллегию Краснодарского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кропоткинский городской суд.

Председательствующий