Решение № 12-97/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-97/2018

Дело № 12-97/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Таштагол 20 июня 2018 года

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Башмакова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача - начальника филиала ЦГСЭН федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико - санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний" от ДД.ММ.ГГГГ года, которым

ФИО1,

ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>

привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача - начальника филиала ЦГСЭН федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико - санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний" № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки соблюдения законов в части материально-бытового обеспечения осужденных Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФКУ ОУХД ИК-<данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> по фактическому адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения: согласно экспертного санитарно-эпидемиологического заключения филиала ФБУЗ "ЦГиЭ в <адрес>" в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, смывы с объектов окружающей среды в производственном цехе столовой не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 30.03.199 № 52- ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", СП 2.3.6.10-79-01 "Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлении и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья". Так отбор проб в тарелке для первого блюда (пластик), тарелке для 1 блюда (алюминиевая), а также подоконников обнаружены <данные изъяты>

За указанное правонарушение ФИО1 подвергнут административному взысканию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит суд отменить постановление главного государственного санитарного врача - начальника филиала ЦГСЭН федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико - санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний" № от ДД.ММ.ГГГГ года, производство по делу прекратить вследствие отсутствия события административного правонарушения, на том основании, что в мотивировочной части постановления ссылаются на ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но говорят о «нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения». Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрено в ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В резолютивной части постановления его привлекают к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за «нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» в виде непредусмотренной данной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

В постановлении говорится о смыве с тарелки для 1 блюд (алюминиевых), но в столовой для осужденных в ИК-<данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> уже несколько лет не использует алюминиевую посуду.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, полностью поддержал, просит суд отменить постановление главного государственного санитарного врача - начальника филиала ЦГСЭН федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико - санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний" № от <данные изъяты> года, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель филиала ЦГСЭН федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико - санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний" ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 1 (один) год в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы была уведомлена представила в суд ходатайство в котором доводы жалобы не признает, просит суд рассмотреть жалобу в отсутствие представителя филиала ЦГСЭН федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико - санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний".

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению частично, а постановление подлежит отмене, с возвращением на новое рассмотрение.

Судом установлено, что ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что согласно административному материалу, предоставленному филиалом ЦГСЭН федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико - санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний" смывы с объектов окружающей среды в производственном цехе столовой ФКУ <данные изъяты> России по <адрес> не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 30.03.199 № 52- ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", СП 2.3.6.10-79-01 "Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлении и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

В соответствии со ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (действие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Таким образом, привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Право юридической квалификации административного правонарушения согласно взаимосвязанным положениям статьи 22.1 и пункта 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принадлежит судье, органу или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.6 Кодекса, состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Как видно из содержания оспариваемого постановления, в установочной части постановления санитарный врач ссылается на ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако в резолютивной части ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает, что такой подход к квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Кроме того, судом установлено, что в постановлении не полно раскрыты обстоятельства, установленные административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, отсутствует мотивированное решение по делу.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Из обжалуемого постановления следует, что наказание ФИО1 назначено за пределами санкции ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении:

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из постановления главного государственного санитарного врача - начальника филиала ЦГСЭН федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико - санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний" № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 при рассмотрении административного материала не присутствовал. Данных о надлежащем извещении в деле об административном правонарушении не имеется.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд считает, что при рассмотрении дела главным государственным санитарным врачом - начальником филиала ЦГСЭН федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико - санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний" допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление государственного санитарного врача - начальника филиала ЦГСЭН федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико - санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний" № от ДД.ММ.ГГГГ года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного санитарного врача - начальника филиала ЦГСЭН федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико - санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний" № от ДД.ММ.ГГГГ года которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей, отменить.

Возвратить материал в отношении ФИО1 о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на новое рассмотрение главному государственному санитарному врачу - начальнику филиала ЦГСЭН федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико - санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний".

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья Н.С. Башмакова