Решение № 2-143/2018 2-143/2018 (2-3617/2017;) ~ М-3400/2017 2-3617/2017 М-3400/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-143/2018

дело № 2 - 143/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Н.Е.

при секретаре Коротневой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по иску ФИО1, к Управлению социальной защиты населения Липецкой области, ОБУ «Центр социальной защиты населения по Грязинскому району», Федеральной службе по труду и занятости Российской Федерации о признании незаконным бездействия в неинформировании о правах, предусмотренных законом, отказа в назначении единовременной выплаты, взыскании недополученной единовременной выплаты с учетом индексации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Липецкой области, Федеральной службе по труду и занятости Российской Федерации о признании незаконным бездействия в неинформировании о правах, предусмотренных законом, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию, установленную ФЗ от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», взыскании недополученной единовременной выплаты в сумме <данные изъяты> руб. с последующей индексацией. В обоснование заявленных требований истец указал, что является членом семьи погибшего, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий ФИО2, о чем имеется удостоверение. Кроме того, является инвалидом с детства по <данные изъяты>, нетрудоспособен, нуждается в постороннем уходе, установлена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно, что подтверждается справкой ВТЭ-119 № №. Приказом Управления социальной защиты населения Липецкой области от 29.08.2016 года № 836-11 истцу была назначена ежемесячная денежная компенсация на основании ФЗ № 306 от 07.11. 2011 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении и отдельных выплат», как члену семьи погибшего военнослужащего в годы Великой Отечественной Войны ФИО3 Ф,Д. .

В октябре 2017 года истец обратился в отдел социальной защиты населения по Грязинскому району с заявлением о назначении и выплате единовременной неполученной компенсации начиная с 01.01.2012 года по день обращения, с учетом индексации в соответствии с Федеральным законом от 07.11.2011 № З06-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

26 октября 2017 года и 03.11.2017 года ФИО4 получен ответ на его обращение, в котором ему было отказано в выплате компенсации за предыдущий период, на том основании, что п. 4 Правил выплат ежемесячной денежной компенсации, установленной п. 9,10 и 13 ст. 3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» вышеуказанная компенсация назначается па основании заявления гражданина. Также истцу было сообщено, что информация об указанной компенсации неоднократно освещалась в районной газете и на сайте ОБУ «Центре социальной защиты населения по Грязинскому району. Но, в силу своего заболевания, ФИО1 не может самостоятельно прочитать информацию, изложенную в сети интернет и газетах, следовательно, не мог знать о своих правах. Грязинский отдел социальной защиты населения, не проинформировал истца о наличии такого права, несмотря на то, что ОБУ «Центр социальной защиты населения по Грязинскому району должно формировать и вести базу данных граждан, имеющих право на меры социальной поддержки.

В связи с тем, что по вине органа социальной защите населения, ФИО1 своевременно не обратился за получением денежной компенсации, считает, что имеет право на единовременную выплату неполученной компенсации, начиная с 01.01.2012 года, то есть со дня вступления в силу ФЗ от 7 ноября 2011 года № 306 ФЗ, то есть со дня возникновения права на неё по 28.08.2016г.

В дальнейшем ФИО1 уточнил, что обращается с иском к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области, ОБУ «Центр социальной защиты населения по Грязинскому району» Липецкой области, Федеральной службе по труду и занятости РФ о признании незаконным бездействия Управления социальной защиты населения по Липецкой области, выразившееся в ненадлежащем исполнении своих обязанностей по информированию ФИО1 о его правах, предусмотренных Федеральным законом от № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»; признании отказа ОБУ «центра социальной защиты населения по Грязинскому району» Липецкой области в назначении единовременной выплаты в соответствии Федеральным законом от 07.11.2011 № З06-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» незаконным; взыскании с Федеральной службы по труду и занятости РФ за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 денежной компенсации, предусмотренной ч. 9, ст.З Федерального закона от 07.11.2011 № З06-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» единовременно в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп. за период с 01.01.2012 года по 09.08.2016 года включительно.

В связи с уточнением истцом заявленных требований, определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОБУ «центра социальной защиты населения по Грязинскому району» Липецкой области.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о рассмотрении дела судом извещался в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил, в суде его интересы представляли по доверенности ФИО5 и по ордеру ФИО6, которые поддержали заявленные истцом требования, ссылаясь на изложенные в первоначальном и уточненном иске основаниям.

Представитель Федеральной службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела судом извещался в установленном законом порядке, в письменном заявлении представитель по доверенности ФИО7 просила суд о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных возражениях представитель указал, что считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 142 установлено, что назначение ежемесячной денежной компенсации носит заявительный характер. Из смысла законодательства следует, что право на получение ежемесячной денежной компенсации возникает у лица, имеющего на неё право, с даты принятия уполномоченным органом в сфере социальной защиты населения решения о назначении ежемесячной денежной компенсации. Поэтому отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объёме.

Представители Управления социальной защиты населения Липецкой области по доверенности ФИО8, ФИО9 в судебном заседании требования истца не признали в полном объеме. В письменном отзыве на иск указали, что назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ. 10 августа 2016 года в Управление поступил пакет документов от ФИО5 (действующего на основании доверенности от истца) о назначении ежемесячной денежной компенсации, как члену семьи погибшего ДД.ММ.ГГГГ года (период Великой Отечественной войны) военнослужащего. ФИО1 является сыном погибшего ФИО2 и инвалидом с детства. В соответствии с пунктом 8 Правил Управлением 29.08.2016 года приказом № 836- П «О назначении ежемесячной денежной компенсации члену семьи погибшего военнослужащего» истцу с 10 августа 2016 года назначена ежемесячная денежная компенсация. 01.02.2017 года указанная выплата была проиндексирована в установленном порядке и на сегодняшний день составляет <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. Указанная компенсация назначается со дня обращения члена семьи военнослужащего с заявлением в уполномоченный орган. Выплата компенсации за прошлое время законом не предусмотрена.Просили в иске отказать.

Представитель ОБУ «Центр социальной защиты населения по Грязинскому району по доверенности ФИО10 в судебном заседании иск не признала. В письменных и устных объяснениях на иск суду объяснила, что В ОБУ «Центр социальной защиты населения по Грязинскому району» 10.08.2016 г. обратился ФИО5 (действующий на основании доверенности от ФИО1, который является инвалидом с детства и сыном погибшего военнослужащего ФИО2) для назначения ФИО1 ежемесячной денежной компенсации, как члену семьи погибшего военнослужащего в соответствии с частью 9 ст. 3 Закона от 07.11.2011г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ОБУ « ЦСЗН по Грязинскому району» принятое заявление с необходимым пакетом документов было передано в Управление социальной защиты населения для принятия решения. После принятия решения Управлением социальной защиты населения о назначении ЕДК ФИО1 учетное дело было передано в ОБУ « ЦСЗН по Грязинскому району» для внесения соответствующих данных в информационную базу данных получателей ЕДК, что и было сделано. При введении новой меры социальной поддержки (в т.ч. ЕДК) Центр социальной защиты населения в обязательном порядке через средства массовой информации информирует граждан о том, где и кому обращаться за мерой социальной поддержки. Кроме этого информация доводится до сведения глав сельских поселений.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы устанавливает Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ"О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Статьей 3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» предусмотрены отдельные выплаты военнослужащим.

В соответствии с п. 9 ст. 3 вышеназванного закона в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими. При этом категории военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы, члены семей которых имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» каждому члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида).

В соответствии с п.2 ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются:

1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним;

2) родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы;

3) дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с частью 17 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» порядок финансирования и осуществления выплат, установленных частями 9, 10 и 13 данного Закона определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012г. № 142 были утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации. Этим же Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012г. № 142 были утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным Фондом Российской Федерации.

Пп. «б» п. 2 указанных правил устанавливают, что ежемесячная денежная компенсация выплачивается, в том числе, членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.

Назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ (пункт 3 Правил).

Для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства с заявлением с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации и представляет следующие документы: «б»- для членов семьи:

копию документа, удостоверяющего личность;

копия документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы- для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.9 ст. 3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»,

копия свидетельства о смерти инвалида- для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.10 ст. 3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»,

документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (копия свидетельства о заключении брака; копии свидетельств о рождении детей; копии справки, выданной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности с детства, - для детей, достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста; справка образовательного учреждения, подтверждающая обучение ребенка по очной форме обучения(представляется по достижении им 18-летнего возраста каждый учебный год), для ребенка, обучающего по очной форме обучения в образовательном учреждении);

копия решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) для опекуна (попечителя).

справка, подтверждающая факт получения членом семьи пенсии в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

П. 18 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установлено, что ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом с детства по зрению <данные изъяты> группы, нетрудоспособен, нуждается в постороннем уходе, что подтверждается справкой ВТЭ-119 № № от 15.04.1992 года. ФИО1 является сыном ФИО1 , что подтверждается свидетельством о рождении серии № № № от 20.02.1992 года.

В соответствии с архивной справкой ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 10.11.2016 года по документам безвозвратных потерь сержантов и солдат Советской Армии за период Великой Отечественной войны 1941года -1945 года установлено, что <данные изъяты>, рядовой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (так документе), уроженец <данные изъяты>, призван Избердеевским РВК Тамбовской области, погиб ДД.ММ.ГГГГ года, похоронен на ст. <данные изъяты>(ныне <данные изъяты>).

Из справки военного комиссариат Тамбовской области по городу Мичуринску, Мичуринскому, Никифоровскому и Петровскому района следует, что красноармеец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения погиб смертью героя при исполнении специального задания ДД.ММ.ГГГГ года.

10.08.2016 года представитель истца ФИО1 ФИО5 обратился в Управление соцзащиты населения Липецкой области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, как инвалиду с детства, ребенку умершего (погибшего) инвалида вследствие военной травмы.

Приказом УСЗН Липецкой области от 29.08.2016 года № 836-П ФИО1 – члену семьи погибшего военнослужащего с ДД.ММ.ГГГГ года назначена ежемесячная денежная компенсация в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. Индексация размера ежемесячной денежной компенсации в соответствии со ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 года № 306 – ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» размер ежемесячной денежной компенсации с 01.02.2017 года составил <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

12.12.2016 года ФИО1 выдано удостоверение ЦСЗН по Грязинскому району о том, что он является членом семьи погибшего инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий в соответствии с п. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» имеет право на меры социальной поддержки, установленные ФЗ «О ветеранах» бессрочно.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что ФИО1 имеет право на ежемесячную денежную компенсацию в соответствии со ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 года № 306 – ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в связи с чем, выплата такой компенсации назначена в установленном законом порядке.

17.10.2017 года представитель истца ФИО1 ФИО5 обратился в отдел социальной защиты населения администрации Грязинского района с заявлением, в котором просил о назначении ежемесячной денежной компенсации и производстве единовременной выплаты неполученной компенсации начиная с 01.01.2012 года по день обращения, с учетом индексации в установленном законом порядке. При этом, представитель истца указал, что по вине органа социальной защиты населения Грязинского района он своевременно не обратился за получением денежной компенсации.

03.11.2017 года ОБУ «Центр социальной защиты населения по Грязинскому району Липецкой области» сообщило ФИО1 о том, что с заявлением о назначении ЕДК он обратился 10.08.2016 года, значит и ежемесячная денежная компенсация будет назначена с даты подачи заявления, то есть с 10.08.2016 года.

Учитывая положения вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу, что ежемесячная денежная компенсация, установленная частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» носит заявительный характер. Право на ежемесячную денежную компенсацию у ФИО1 возникло с 01.01.2012 года, то есть со дня вступления в силу Федерального закона от от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", но с заявлением о ее назначении он обратился в отдел соцзащиты населения Грязинского района Липецкой области 10.08.2016 года, поэтому именно с 10.08.2016 года истец вправе рассчитывать на выплату данной компенсации. При этом, выплата неполученной компенсации за прошедшее время со дня возникновения права на ежемесячную денежную компенсацию законодательством не предусмотрена.

Настаивая на удовлетворении заявленных требований, представители истца указывали на то, что истец ФИО1 не обратился в установленном порядке с письменным заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации со дня возникновения права на нее, поскольку не знал о возникновении с 01.01.2012 года такого права. При этом, ОБУ «Центр социальной защиты населения по Грязинскому району Липецкой области» и УСЗН Липецкой области не проинформировало истца о возникновении права на назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации, установленной Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Возражая против иска в части признания незаконным бездействия ответчиков ОБУ «Центр социальной защиты населения по Грязинскому району Липецкой области» и УСЗН Липецкой области объясняли суду, что при введении в действие новой меры социальной поддержки (в том числе и предусмотренной федеральным законодательством) Управление социальной защиты населения и подведомственные ему ОБУ Центры социальной защиты населения в обязательном порядке через средства массовой информации информирует граждан о том где, куда, кому и с какой даты можно обращаться за той или иной выплатой. Так, в 2012 году в газете «Грязинские известия» дважды 27 марта и 17 мая размещались соответствующие публикации (Приложение 6). Кроме того, согласно устным пояснениям представителя истца ФИО5 попытки собрать соответствующий комплект документов для оформления выплаты у представителя были еще в 2014 году, но ввиду отсутствия надлежащего подтверждения о гибели военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, обращения в органы социальной защиты населения не последовало. В связи с чем можно сделать вывод о том, что истцу (представителю истца) известно о праве на получение соответствующей меры соцподдержки стало еще в 2014 году, но подтвердить и реализовать свое право в указанный период ни истец, ни представитель не смогли или не стали по неизвестным Управлению причинам. В 2016 году ОБУ «Центр социальной защиты населения по Грязинскому району» на основании Индивидуальной программы предоставления социальных услуг от 01.01.2015 года ФИО1 оказана помощь в оформлении и восстановлении документов получателей социальных услуг. Учитывая вышеизложенное, представители ответчика считают, что вины Управления в несвоевременном обращении ФИО1 за назначением указанной компенсации нет, выплата носит строго заявительный характер.

Распоряжением администрации Липецкой области от 04.09.2006 № 672-р утверждено Положение об управлении социальной защиты населения Липецкой области. В соответствии с пунктом 2 Положения Управление осуществляет функции по назначению ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10, и 13 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 года № ЗОб-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, составлению списков получателей и представлению их в Федеральную службу по труду и занятости.

Федеральным законом от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» регулируются правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации; полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан; права и обязанности получателей социальных услуг; права и обязанности поставщиков социальных услуг (ст. 1 Закона).

В соответствии со ст. 9 вышеназванного Федерального закона от 28.12.2013 года № 442-ФЗполучатели социальных услуг имеют право на получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг(п. 2 ст. 9 Закона).

Пунктом 4 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» установлено предоставлять бесплатно в доступной форме получателям социальных услуг или их законным представителям информацию об их правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» поставщики социальных услуг формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности этих поставщиков, и обеспечивают доступ к данным ресурсам посредством размещения их на информационных стендах в помещениях поставщиков социальных услуг, в средствах массовой информации, в сети "Интернет", в том числе на официальном сайте организации социального обслуживания (п. 1 ст. 13 Закона).

Информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, подлежат размещению на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети "Интернет" и обновления информации об этом поставщике (в том числе содержание указанной информации и форма ее предоставления) утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п.3 ст. 13 Закона).

Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 17 июня 2013 г. N 963-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО11 на нарушение ее конституционных прав п. 3 ст. 7 и ст. 13 ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» положения пункта 3 статьи 7 и статьи 13 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", предусматривая для каждого гражданина возможность бесплатного получения информации о видах, порядке и условиях социального обслуживания, а для граждан, находящих в трудной жизненной ситуации, которым в связи с этим предоставляются социальные услуги, - право на консультативную помощь, в том числе по вопросам социально-правовой защиты, только при условии обращения в учреждения социального обслуживания, тем самым наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на социальное обслуживание, а также являются гарантией реализации права на социальную поддержку и не могут рассматриваться как нарушающие какие-либо права заявительницы.

До введения в действие Федерального закона от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» действовали ФЗ от 10.12.1995 года № 195 –ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и ФЗ от 02.08.1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании населения в Российской Федерации». Ст. 7 ФЗ от 10.12.1995 года № 195 –ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и ст. 13 Закона установлено, что по смыслу указанных законов, действовавших в момент возникновения права ФИО1 на назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации, установленной Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" информирование о видах, порядке и условиях социального обслуживания граждан, в том числе инвалидов осуществляется при условии обращения в учреждения социального обслуживания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность учреждений социального обслуживания при возникновении у граждан права на те или иные меры социальной поддержки установление таких граждан и информирование их о вышеназванных возникших правах.

Учитывая вышеизложенное, не подтвердились в судебном заседании доводы истца о возложении обязанности ОБУ «Центр социальной защиты населения по Грязинскому району Липецкой области» и УСЗН Липецкой области информирования ФИО1 о возникновении права на назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации, установленной Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ"О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что 27.03.2012 года в газете «Грязинские известия» была опубликована статья о компенсации инвалидам-военнослужащим, где говорилось о том, что в отделе соцзащиты населения принимаются документы на предоставление ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, инвалидности вследствие военной травмы.

Кроме того, Управлением социальной защиты населения Липецкой области 26.07.2012 года проводился «Круглый стол» по вопросу реализации ч. 9,10,13 ст. 13 ФЗ от 07.11.2011 года № 306 – ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», куда были приглашены представители Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общества слепых, Ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, ветеранов войны и военной службы, инвалидов войны в Афганистане и военной травмы «Инвалиды войны», инвалиды войны «Воинтер», союз солдатских матерей, комитета семей погибших военнослужащих в Афганистане и других локальных войнах и военных конфликтах.

Также Управлением социальной защиты населения Липецкой области 09.02.2012 года направлялся запрос в военный комиссариат Липецкой области о предоставлении данных в целях реализации ч. 9,10,13 ст. 13 ФЗ от 07.11.2011 года № 306 – ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». На указанный запрос начальником центра социального обеспечения Военного комиссариата Липецкой области сообщено, что такие данные имеются только на тех инвалидов, которые состоят на пенсионном обеспечении в центре социального обеспечения. Сведениями о других лицах, имеющих право на компенсационные выплаты на основании ФЗ от 07.11.2011 года № 306 – ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военный комиссариат Липецкой области не располагает.

Таким образом, Управлением социальной защиты населения Липецкой области проводилась дополнительная работа по выявлению и информированию лиц, имеющих право на отдельные выплаты, установленные ФЗ от 07.11.2011 года № 306 – ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

При таких обстоятельствах, не подлежат удовлетворению требования ФИО1 о признании незаконным бездействия Управления социальной защиты населения по Липецкой области, выразившееся в ненадлежащем исполнении своих обязанностей по информированию ФИО1 о его правах, предусмотренных Федеральным законом от № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»; признании отказа ОБУ «центра социальной защиты населения по Грязинскому району» Липецкой области в назначении единовременной выплаты в соответствии Федеральным законом от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» незаконным; взыскании с Федеральной службы по труду и занятости РФ за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 денежной компенсации, предусмотренной ч. 9, ст.З Федерального закона от 07.11.2011 № З06-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» единовременно в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп. за период с 01.01.2012 года по 09.08.2016 года включительно.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 отказать в удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения Липецкой области, ОБУ «Центр социальной защиты населения по Грязинскому району», Федеральной службе по труду и занятости Российской Федерации

- о признании незаконным бездействий Управления социальной защиты населения по Липецкой области, выразившееся в ненадлежащем информировании о праве на ежемесячную социальную выплату, предусмотренную ФЗ от 07.11.2011 года № 306 – ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»;

- о признании незаконным отказа ОБУ «Центр социальной защиты населения по Грязинскому району» Липецкой области от 03.11.2017 года в назначении единовременной выплаты в соответствии с ФЗ от 07.11.2011 года № 306 – ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»;

- взыскании с Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации за счет средств федерального бюджета недополученную социальную выплату, предусмотренную ФЗ от 07.11.2011 года № 306 – ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с учетом индексации в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек за период с 01.01.2012 года по 09.08.2016 года.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий Н.Е. Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2018 года