Решение № 2-856/2017 2-856/2017~М-805/2017 М-805/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-856/2017

Мотивированное
решение составлено: 17.10.2017

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Архипова И.В., при секретаре Чечулиной А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании, в порядке заочного производства, гражданское дело № 2-856/2017 по исковому заявлению Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО ДСК «Строймеханизация» «Об организации уборки мусора с территории Асбестовского городского округа - юго-западной части отвала 4-Ю, в границах земельного участка, имеющего кадастровый номер *Номер*»,

Установил:

Истец – Прокурор г. Асбеста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Асбестовского городского округа «Об организации уборки мусора с территории Асбестовского городского округа - юго-западной части отвала 4-Ю, в границах земельного участка, имеющего кадастровый номер *Номер*», указав, прокуратурой г.Асбеста по обращению директора ООО ДСК «Строймеханизация» проведена проверка исполнения законодательства в сфере исполнения законодательства в сфере обращения с ТБО, природоохранного законодательства администрацией Асбестовского городского округа.

В ходе проверки, проведенной 31.05.2017 прокуратурой города с участием представителей администрации Асбестовского городского округа, ООО ДСК «Строймеханизация» установлено, что на территории Асбестовского городского округа, в юго-западной части отвала 4-Ю, в границах земельного участка, имеющего кадастровый *Номер*, с координатами <данные изъяты>, расположены 2 несанкционированные свалки отходов производства и потребления. Участок является собственностью Асбестовского городского округа.

По мнению истца, обязанность по организации по надлежащему обеспечению сбора, хранения и утилизации отходов производства и потребления на территории Асбестовского городского округа администрацией городского округа не исполнена, вследствие чего нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

На основании изложенного, истец просит суд: обязать Администрацию Асбестовского городского округа организовать уборку несанкционированных свалок отходов производства и потребления, находящихся на территории Асбестовского городского округа, в юго-западной части отвала 4-Ю, в границах земельного участка, имеющего кадастровый *Номер*, с координатами <данные изъяты>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 5-7, 38-41).

Определением Асбестовского городского суда Свердловской области от 27.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО ДСК «Строймеханизация».

Определением Асбестовского городского суда Свердловской области от 14.09.2017 произведена замена ненадлежащего ответчика – администрацию Асбестовского городского округа надлежащим – Общество с ограниченной ответственностью ДСК «Строймеханизация».

В судебном заседании помощник прокурора г.Асбеста Задорина А.С. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика- ООО ДСК «Строймеханизация» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменного мнения, уважительных причин своей не явки суду не представил.

Суд счел возможным рассмотреть данное дело в порядке заочного производства, о чем вынесено отдельное определение.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой г.Асбеста по обращению директора ООО «Строймеханизация» проведена проверка исполнения законодательства в сфере исполнения законодательства в сфере обращения с ТБО, природоохранного законодательства администрацией Асбестовского городского округа (л.д. 18, 19).

Согласно акту осмотра помещений, территорий, составленному помощником прокурора г.Асбеста Пьянковой А.Д., от *Дата*, в ходе проверки, проведенной с участием представителей администрации Асбестовского городского округа и ООО ДСК «Строймеханизация» установлено, что на территории Асбестовского городского округа, в юго-западной части отвала 4-Ю, в границах земельного участка, имеющего кадастровый *Номер*, расположены 2 несанкционированные свалки отходов производства и потребления (л.д.8). В ходе осмотра были изготовлены фотографии, приобщенные к акту, подтверждающие наличие на одном участке свалки бытового и строительного мусора, битого стекла, др., а на другом – свалки твердых бытовых отходов: строительного мусора, колотого кирпича, полиэтиленовых мешков с мусором, фрагментов мебели, отходов деревянной тары (л.д. 9-16).

Согласно скриншоту с сайта «Публичная кадастровая карта», осмотр проведен в границах земельного участка, имеющего кадастровый *Номер*, с координатами <данные изъяты> (л.д. 17).

Согласно п.п. 24, 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с п. 11 ст. 6 Устава Асбестовского городского округа, к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Как следует из ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления", право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Приказом заместителя министра обороны Российской Федерации от *Дата* *Номер* земельный участок по адресу: Свердловская область, г. Асбест, ориентир: отвал 4-Ю – в границах участка, с кадастровым номером *Номер*, передан из федеральной собственности в собственность Асбестовского городского округа (л.д. 27-34).

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от *Дата* *Номер* «О предоставлении права пользования участком недр местного значения» обществу с ограниченной ответственностью ДСК «Строймеханизация» предоставлено право пользования участком недр местного значения (отвал 4-Ю вмещающих пород Баженовского месторождения хризотил-асбеста) для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, расположенных в 3,3 км юго-восточнее г.Асбеста и в 5 км северо-западнее п.Белокаменный на территории Асбестовского городского округа, выдана лицензия сроком до *Дата*.

Распоряжением администрации Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер*-РА обществу с ограниченной ответственностью ДСК «Строймеханизация» разрешено использовать земельный участок, с кадастровым номером *Номер*, площадью 780 000 кв.м, для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, сроком на 5 лет.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что земельный участок, где находятся вышеназванные свалки, переданы в пользование ООО ДСК «Строймеханизация».

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 названного Закона, отходы производства и потребления (далее - отходы) это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 названного Закона).

Пункт 2 названной статьи запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку согласно преамбуле к Федеральному закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», преамбуле к Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» целью данных законов является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Кроме того, согласно ст. ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду. Таким образом, указанные в настоящем заявлении нарушения, являются нарушениями прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе конституционных прав граждан.

Таким образом, на основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности на ООО ДСК «Строймеханизация» организовать уборку несанкционированных свалок отходов производства и потребления, находящихся на территории Асбестовского городского округа, в юго-западной части отвала 4-Ю, в границах земельного участка, имеющего кадастровый *Номер*, с координатами <данные изъяты> подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из требований разумности, суд считает возможным обязать ООО ДСК «Строймеханизация» организовать уборку несанкционированных свалок отходов производства и потребления, находящихся на территории Асбестовского городского округа, в юго-западной части отвала 4-Ю, в границах земельного участка, имеющего кадастровый *Номер*, с координатами <данные изъяты> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 233, 235, 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью ДСК «Строймеханизация» организовать уборку несанкционированных свалок отходов производства и потребления, находящихся на территории Асбестовского городского округа, в юго-западной части отвала 4-Ю, в границах земельного участка, имеющего кадастровый *Номер*, с координатами <данные изъяты>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение ответчиком в течение семи дней со дня получения копии этого решения, может быть подано в Асбестовский городской суд заявление об отмене заочного решения, в котором должны быть указаны обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого решения.

Судья ___________________________ И.В. Архипов