Постановление № 5-142/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 5-142/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08.05.2018г г.Самара.

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Кривоносова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-142/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги», находящегося по адресу: г.Самара Комсомольская площадь, 1, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» государственным транспортным инспектором – государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО1 12.04.2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, согласно которому 20.03.2018г. юридическим лицом ОАО «РЖД» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно: ОТИ Рузаевской дистанции гражданских сооружений куйбышевской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений ОАО «РЖД» - 15 зданий вокзалов на железнодорожных станциях Танеевка, 71 км, Гольцовка, Пенза-4, Студенец, Титово, Башмаково, Соседка, Вернадовка, Фитингоф, Ракша, Ремизово, Верда, Земетчино, Пашково подлежат обязательному категорированию. Однако, балансодержателем до настоящего времени не предприняты действия, необходимые для проведения оценки уязвимости. Утверждены результаты оценки уязвимости только по 5 вокзалам на станциях – Танеевка, Нижний Ломов, Пенза-4, Вернадовка, 54 км. Работники, назначенные ответственными за обеспечение транспортной безопасности, не аттестованы. Согласно отчету сообщается, что проведена работа по оценке уязвимости 5 вокзалов на станциях – Танеевка, Нижний Ломов, пенза-4, Вернадовка, 54км, однако до 18.03.2018г. планы обеспечения транспортной безопасности не разработаны, хотя приказом от 17.11.2017 № КБШДЭЗ-113 ответственным назначен ФИО2

При этом, постановлением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора №СМ21-17 от 24.03.2017г. ОАО «РЖД» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000руб. Данное постановление ОАО «РЖД» исполнено 24.05.2017, штраф уплачен, что подтверждается платежным поручением № 385301 от 24.05.2016.

Таким образом, в ходе проверки также установлено, что ОАО «РЖД» повторно не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности.

В судебном заседании представитель юридического лица –ОАО «РЖД» ФИО3, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения признал частично, предоставив письменные возражения, при этом пояснив, что в настоящее время ими предпринимаются все меры по устранению выявленных административным органом нарушения, часть из них устранена. В случае признания ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения просили учесть имущественное и финансовое положение юридического лица, количество составленных протоколов, отсутствие неблагоприятных последствий и нарушений прав и законных интересов граждан, в связи с чем назначать штраф в размере менее минимального размера, предусмотренного ч 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении, - государственный транспортный инспектор УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие и по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения представителя ОАО «РЖД», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица ОАО «РЖД» в совершении указанного правонарушения установлена и доказана, в связи со следующим.

Частью 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно п.9 ст.1 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, т.к. субъекты транспортной инфраструктуры – это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16 - ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Следовательно, в соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ на ОАО «РЖД» возложена обязанность обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п.п. «а» п.5 ч.1 ФЗ объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

В соответствии со ст.8 данного ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 настоящего ФЗ для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанными требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ № 495 от 26.04.2017 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

В соответствии с п.9 Приказа от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости. Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении серии ААА №6ПН-50/18 от 12.04.2018 г., составленного должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; решением о проведении проверки № 24 от 26.02.2018 в отношении ОАО «РЖД», требование Приволжской транспортной прокуратуры № 23/1-21-2018 от 26.02.2018, по которому ОАО «РЖД» предоставила информации и документы для проверки, справкой о результатах проверки исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в Пензенском транспортном регионе от 20.03.2018г., где зафиксированы вышеуказанные нарушения со стороны ОАО «РЖД», постановлением от 24.03.2017г. № СМ21-17 по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ ОАО «РЖД» привлечено к административному штрафу в размере 50 000руб. и ими исполнен (оплачен) 24.05.2017г., что подтверждается платежным поручением №385301, а также показаниями представителей участников процесса, не верить которым у суда нет оснований.

Из изложенного следует, что субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком – ОАО «РЖД» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности а именно нарушены ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 5, 13 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 495 от 26.04.2017.

Таким образом, собранными по делу доказательствами в их совокупности доказан факт совершения юридического лица – ОАО «РЖД» неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности и неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения дела установлен и доказан факт совершения юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При определении вида и размера административного наказания суд, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Суд признает обстоятельства смягчающими административную ответственность - частично признание вины в совершении данного правонарушения, частичное устранение выявленных нарушений и меры предпринятые для устранения оставшейся части выявленных нарушений, отсутствие неблагоприятных последствий и какой либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, существенного вреда интересам обществу и государству не причинило. Обстоятельства отягчающие административную ответственность судом не установлены.

Санкцией ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Вместе с тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Так, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, то есть в сумме 50 000 рублей. При этом. оснований применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 11.15.1 ч.2, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись Л.М. Кривоносова

Копия верна: судья