Решение № 12-105/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 12-105/2017

Дело № 12-105/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 13 марта 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ТБ-ЖТ-24/01/2017/14 ХБР от 24.01.2017 ФИО1, как должностное лицо, привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что ФИО1 не исполнен пункт 1 предписания от 06.05.2016 № ТБ-ЖТ-06/05/2016/369-в (далее – Предписание), внесённого по результатам проведённой плановой выездной проверки <данные изъяты>.

Не согласившись с постановлением по делу, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу отменить, производство по делу прекратить, указывая на неуведомление о месте и времени составления прокола, а также о том, что им были приняты все меры, направленные на исполнение предписания.

ФИО1, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, обеспечив явку защитника ФИО2, поддержавшей доводы жалобы в полном объёме.

Также на рассмотрение жалобы явился должностное лицо органа Ространснадзора ФИО3, пояснивший, что в ходе проверки установлено, что у начальников вокзалов, являющихся ответственными за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, не имеется соответствующей аттестации.

Защитник ФИО2 полагала, что ФИО1 приняты все необходимые меры для исполнения требования предписания. В частности, поскольку ФИО1 денежными средствами <данные изъяты> не распоряжается, то им направлялись запросы вышестоящим руководителям с требованием о выделении денежных средств. Согласно полученным ответам, денежные средства будут выделены в 2017 году.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает, за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Положениями ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – закон № 16-ФЗ) определено, что требования по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 1.2 ст. 1 Закона № 16-ФЗ под соблюдением транспортной безопасности понимается выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 ст. 1 Закона № 16-ФЗ определено, что железнодорожные вокзалы и станции отнесены к объектам транспортной инфраструктуры.Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта утверждены Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 (далее – Требования).

Пунктом 5.13 Требований установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из обстоятельств дела следует, что 06.05.2016 в ходе проведения проверки установлено, что приказом от 30.12.2015 № ДВРДЖВ-291 начальники вокзалов <данные изъяты> ответственными за организацию обеспечения транспортной безопасности.

При этом лица, перечисленные в данном приказе, не аттестованы в соответствии с требованиями действующего законодательства о транспортной безопасности, что не соответствует положениям п. 5.13 Требований.

По результатам проверки начальнику <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 внесено предписание № ТБ-ЖТ-06/05/2016/369 от 06.05.2016, с требованием – в срок до 01.12.2016 устранить выявленные нарушения п. 5.13 Требований.

По итогам проверки исполнения требований предписания, проведённой 22.12.2016 установлено, что мер к устранению нарушений п. 5.13 Требований не принято.

Как следует из ответа руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта от 25.08.2016 № ВЧ-31/5269-ис, в период с 01.01.2016 по 06.05.2016, а также после 11.08.2016 у Росжелдора имелась возможность организовать и провести аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности <данные изъяты>

Несмотря на то, что ФИО1 является руководителем структурного подразделения филиала <данные изъяты> в связи с чем полномочиями по самостоятельному распоряжению денежными средствами общества не обладает, каких-либо организационных мер по обеспечению финансирования проведения аттестации, в рамках требований предписания, им не принято. Документов, подтверждающих обращение ФИО1 к руководству <данные изъяты> с просьбой о выделении денежных средств на проведение аттестации подчинённых работников до истечения срока исполнения предписания - 01.12.2016, - в материалах дела не имеется, в ходе рассмотрения жалобы суду не представлено.

Имеющееся в материалах дела письмо № 349/4/ДВ РДЖВ от 13.05.2016, адресованное начальнику <данные изъяты>», каких-либо требований о выделении денежных средств на проведение аттестации сил транспортной безопасности не содержит.

Довод жалобы о ненадлежащем уведомлении о месте и времени составления протокола суд находит необоснованным, поскольку, согласно материала дела, соответствующее уведомление получено по месту осуществления ФИО1 своих должностных обязанностей 29.12.2016.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о надлежащей квалификации административным органом действий ФИО1 и обоснованному привлечению к административной ответственности.

Существенных процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 24.01.2017 № ТБ-ЖТ-24/01/2017/14 ХБР по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу на постановление по делу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска Горлач А.В.

<данные изъяты>