Решение № 2-362/2017 2-362/2017~М-341/2017 М-341/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-362/2017

Дело № 2-362/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Данилкиной А.Л.,

при секретаре Шестериной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просила признать незаконным и отменить постановление администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе семьи ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность издать ненормативный правовой акт о признании семьи ФИО1 в количестве трех человек нуждающейся в жилом помещении и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы молодой семьи» с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она обратилась ДД.ММ.ГГГГ в жилищную комиссию Пластовского муниципального района с заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ее семьи. Постановлением администрации Пластовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в постановке на учет на основании подп. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Считает указанное постановление незаконным. Ее семья состоит из трех человек: она, ее супруга ФИО2 и малолетней дочери Я.А.А. Ее семья зарегистрирована по адресу: <адрес>. Квартира принадлежит по 1/3 доле на праве общей долевой собственности истцу, ее отцу ФИО3, ее матери ФИО4 на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в доме приусадебного типа № от ДД.ММ.ГГГГ. Жилищная комиссии полагает, что она является членом семьи Вавиловых, поэтому при определении нуждаемости учитывает общую площадь <данные изъяты> на каждого члена семьи приходится <данные изъяты>, что более учетной нормы по <адрес> 10 кв.м. После регистрации брака в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ее семья не вселялась. Согласия на проживание в доме родителей нет. Членами семьи ее родителей они не являются, поэтом жилье ее родителей е должно учитываться при определении уровня обеспеченности ее семьи жилой площадью. Принадлежащая ей 1/3 доля в квартире составляет <данные изъяты> разделить на 3 членов семьи, что составляет 7, 02 кв.м, что меньше учетной нормы по Пластовскому муниципальному району. Своего жилого помещения супруг и дочь не имеют, нанимателями жилого помещения по договору социального найма не являются, проживают семьей в съемной квартире. Регистрация ее семьи совместно с родителями является лишь административным актом, носящим уведомительный характер, и не может влиять на объем их жилищных прав.

В судебном заседании истец ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39), против удовлетворения иска возражала, полагала, что семья истца правомерно не поставлена на регистрационный учет на улучшение жилищных условий и не включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Письменный отзыв представителя администрации Пластовского муниципального района Челябинской области приобщен к делу (л.д. 37-38).

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 35).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 20205 годы», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы).

Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Указанная программа включает в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (Приложение № 8).

В Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П, которым утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 26 мая 2011 года № 87 внесены изменения в решение Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 322 от 27 декабря 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», учетная норма площади жилого помещения – 10 кв. м общей площади на одного человека.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 и ФИО2, не достигшие возраста 35 лет, с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке, что подтверждено свидетельством о заключении брака (л.д. 13).

Супруги имеют дочь Я.А.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении его семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (л.д. 28).

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, и принятии на учет по указанной подпрограмме на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и пп.1 п. 28 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи приходится 12,64 кв.м (63,2 : 5), что больше учетной нормы по Пластовскому муниципальному району. Семья заявителя признана платежеспособной (л.д. 40).

Постановлением исполняющего обязанности главы Пластовского муниципального района ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (л.д.8).

Согласно справки администрации Пластовского городского поселения Челябинской области супруги ФИО7 и их несовершеннолетняя дочь зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес> (л.д. 15). Кроме них в квартире зарегистрированы: отец истца В.Н.Н. и мать истца В.Н.И. всего зарегистрировано 5 человек.

Указанная квартира принадлежит по 1/3 доле в праве общей долевой собственности истцу ФИО1 и ее родителям В.Н.Н. В.Н.И. на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения с надворными постройками в собственность граждан в доме усадебного типа № от ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества, справкой Пластовского филиала ОГУП «Областной Центр технической инвентаризации» по Челябинской области (л.д. 16-17, 18-20, 26).

У супруга истицы ФИО2 и их дочери Я.А.А. жилых помещений на праве собственности не имеется, что подтверждено уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21, 24).

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, субъектами – участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому оснований для признания семьи ФИО1 членами семьи собственника в 1/3 доле в праве общей долевой собственности на жилое помещение ФИО3 и ФИО4 не имеется.

В судебном заседании установлено, что семья ФИО1 зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>

То обстоятельство, что в квартире по адресу регистрации принадлежит по 1/3 доле в праве общей долевой собственности истцу и ее родителям, не является основанием считать семью истца членами семьи Вавиловых.

Истец ФИО1 создала свою семью, с супругом и дочерью проживают в отдельно, снимают жилое помещение отдельно от родителей истца, совместного хозяйства с родителями истца не ведут, не имеют общего бюджета, имеют свой семейный бюджет. Факт того, что ФИО1 либо ее супруг и ребенок являются членами семьи Вавиловых, в судебном заседании не установлен. Доказательства, подтверждающие то, что истец продолжает оставаться членом семьи своих родителей, не представлено, в судебном заседании эти обстоятельства не установлены.

Таким образом, оснований признавать истца ФИО1 членом семьи других собственников жилого помещения, что в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в исключительных случаях, нет. Исходя из изложенных обстоятельств, при определении уровня обеспеченности семьи заявителя общей площадью жилого помещения учитывать общую площадь <данные изъяты>. квартиры, неправомерно.

Таким образом, разрешая спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью молодой семьи недопустимо исходить из суммарной общей площади жилого помещения, принадлежащего на праве собственности иным лицам, не являющимся членами этой молодой семьи. Факт родства истицы с родителями сам по себе не свидетельствует о том, что они являются членами одной семьи.

Отказ жилищной комиссии в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы является необоснованным и незаконным.

Поскольку истец в собственности имеет 1/3 долю в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> то на каждого члена ее семьи (супруга и ребенка) приходится по <данные изъяты> : 3 (количество человек)), что менее учетной нормы 10 кв.м по Пластовскому муниципальному району, в связи с чем семья истца может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Признать незаконным постановление исполняющего обязанности главы Пластовского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность признать семью ФИО1 нуждающейся в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району и включить ее семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: