Решение № 2-529/2024 2-529/2024~М-484/2024 М-484/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 2-529/2024

Дело № 2-529/2024

УИД 19RS0010-01-2024-000882-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Шира 25 октября 2024 г.

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Лейман Н.А.,

при секретаре Капчигашевой В.Э.,

с участием: представителя процессуального истца – помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Долгополова Е.А.,

представителя ответчика - администрации Ширинского сельсовета ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

согласно заявленным требованиям, прокуратурой Ширинского района во исполнение поручения прокуратуры республики проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Ссылаясь на п. 5 ч. 1, ч.4 ст. 14, п.19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 2 Закона Республики Хакасия «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», п.5, 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», подп. 5 п. 29 Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации указал следующее. В первом полугодии 2024 г. на территории с.Шира произошло 3 дорожно-транспортных происшествия с пострадавшими. 15 июня 2024 г. вблизи <адрес> произошло падение пассажира из движущегося автомобиля. На месте ДТП выявлены недостатки улично-дорожной сети в виде отсутствия дорожной разметки 1.2; отсутствия заездного кармана и посадочной площадки на остановке маршрутного транспортного средства; отсутствия на участке автомобильной дороги по <адрес> с правой стороны от 20 м – 825 м. уличного освещения; отсутствия на участке автомобильной дороги по <адрес> с левой стороны от 824 м. – 2 км. + 857 м, с правой стороны от 833 м – 2 км. + 857 м. тротуара. Паспортом национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденным Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 г. № 15, в качестве мероприятий по созданию условий для повышения безопасности участников дорожного движения предусмотрено развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий. Приведение автомобильных дорог в нормативное состояние способствуют повышению качества жизни населения, экономическому и социальному развитию субъектов Российской Федерации, улучшению экономических связей между субъектами Российской Федерации и качества предоставляемых автотранспортных услуг. Реализация данных мероприятий национального проекта обеспечит позитивные демографические тренды, а также социально-экономическое развитие регионов. Мероприятия по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, профилактике риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, профилактике детского травматизма, снижению смертности при дорожно-транспортных происшествиях позволят снизить количество возникающих дорожно-транспортных происшествий и уменьшить их негативные последствия на здоровье человека. Вопреки требованиям п. 5 ГОСТ Р 55706-2023 отсутствует утилитарное наружное освещение на участке автомобильной дороги по <адрес> с правой стороны от 20 м. – 825 м. В силу требований п. 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007 в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий следует устраивать тротуары. 15 января 2013 г. главой Ширинского сельсовета утвержден проект организации дорожного движения, в соответствии с которым на участке дороги по <адрес> с левой стороны от 824 м. – 2 км. + 857 м, с правой стороны от 833 м – 2 км. + 857 м. предусмотрен тротуар. Вопреки указанным требованиям тротуар на участке дороги в вышеуказанных границах по <адрес> в <адрес> отсутствует. В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Вопреки указанным требованиям остановочный пункт напротив <адрес> в <адрес> не оборудован посадочной площадкой, заездным «карманом». Несоблюдение администрацией сельсовета требований ГОСТ при содержании автомобильных дорог местного значения и их элементов влечет нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц граждан, участников дорожного движения на безопасную организацию дорожного движения, создает угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, сопутствует совершению дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями. В целях устранения выявленных нарушений и.о. главы Ширинского сельсовета 06 августа 2024 г. внесено представление. Как следует из ответа на представление 16 августа 2024 г. нарушения законодательства о безопасности дорожного движения не устранены. Полагает, что несоответствие автомобильной дороги и ее элементов требованиям ГОСТ имеет особое общественное значение, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц – участников дорожного движения. Просит обязать администрацию Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в срок до 31 декабря 2024 г. устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем:

- устройства утилитарного уличного освещения на участке автомобильной дороги по <адрес> с правой стороны от 20 м. – 825 м.;

- обустройства остановки маршрутного транспортного средства напротив <адрес> в <адрес> посадочной площадкой и заездным «карманом»;

- устройства тротуара на участке дороги по <адрес> с левой стороны от 824 м. – 2 км. + 857 м, правой стороны от 833 м – 2 км. + 857 м.

В ходе рассмотрения данного дела от и.о. прокурора Ширинского района поступило заявление об изменении предмета иска. В данном заявлении прокурор указал, что тротуар на участке дороги по <адрес> с левой стороны от 824 м. – км. + 857 м., правой стороны от 833 м. – 2 км. + 857 м. проходит в охраняемой зоне линий и сооружений связи и линий сооружений радиофикации, в связи с чем проложить тротуар в соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования, находящихся на балансе Ширинского сельсовета не представляется возможным. На основании изложенного просит обязать администрацию Ширинского сельсовета Республики Хакасия в срок до 31 декабря 2024 г. устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем: устройства утилитарного уличного освещения на участке автомобильной дороги по <адрес> с правой стороны от 20 м. – 825 м.; обустройства остановки маршрутного транспортного средства напротив <адрес> в <адрес> посадочной площадкой и заездным «карманом».

Представитель ответчика администрации Ширинского сельсовета ФИО1 с учетом уточнения исковых требований и.о. прокурора Ширинского района, исковые требования признала в полном объеме. Указала, что в части освещения и обустройства остановочного кармана работы ведутся.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 г. № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закреплены следующие полномочия – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5, 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, сооружения, к которым относятся дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Паспортом национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденным Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 г. № 15, в качестве мероприятий по созданию условий для повышения безопасности участников дорожного движения предусмотрено развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий.

Приведение автомобильных дорог в нормативное состояние способствуют повышению качества жизни населения, экономическому и социальному развитию субъектов Российской Федерации, улучшению экономических связей между субъектами Российской Федерации и качества предоставляемых автотранспортных услуг. Реализация данных мероприятий национального проекта обеспечит позитивные демографические тренды, а также социально-экономическое развитие регионов.

Мероприятия по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, профилактике риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, профилактике детского травматизма, снижению смертности при дорожно-транспортных происшествиях позволят снизить количество возникающих дорожно-транспортных происшествий и уменьшить их негативные последствия на здоровье человека.

Согласно п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация благоустройства территории, в частности освещение улиц.

Как следует из материалов дела и проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования, утвержденного 15 января 2013 г. главой Ширинского сельсовета ФИО2, автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 2,857 км. состоит на балансе Ширинского сельсовета.

Из представленной в материалы дела фототаблицы №1 следует, что остановка маршрутного транспортного средства не соответствует установленному стандарту, отсутствует заездной карман, посадочная площадка по <адрес>, напротив <адрес>.

Согласно фототаблицы №3 отсутствует стационарное уличное освещение на участке автомобильной дороги по <адрес>, с правой стороны от 20 м – 825 м.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 июня 2023 г. № 377-ст утвержден ГОСТ Р 55706-2023 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» (далее – ГОСТ Р 55706-2023).

В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Однако, в нарушение требований п. 5 ГОСТ Р 55706-2023 по <адрес> с правой стороны от 20 м. – 825 м. отсутствует утилитарное наружное освещение на участке автомобильной дороги.

Также остановочный пункт напротив <адрес> в <адрес> не оборудован посадочной площадкой, заездным «карманом».

В целях у устранения выявленных нарушений и.о. главы Ширинского сельсовета 06 августа 2024 г. вынесено представление.

Из ответа и.о. главы Ширинского сельсовета ФИО3 от 16 августа 2024 г. следует, что поселением предпринимаются меры к устранению указанных выше нарушений, в частности:

- в рамках программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ширинском сельсовете на 2022-2025 годы» администрация Ширинского сельсовета приняла участие в отборе на получение субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия. В 2024 г. будет организовано уличное освещение на въезде <адрес>;

- в рамках программы «Комплексное развитие сельских территорий» утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации администрация Ширинского сельсовета приняла участие в отборе на 2025 г. на получение субсидий из Республиканского бюджета Республики Хакасия, а также из Федерального бюджета на организацию тротуаров и автобусных остановок.

В материалы дела представлен муниципальный контракт №, заключенный 25 марта 2024 г. между администрацией Ширинского сельсовета (заказчик) и ООО «АРТ-Траст» (поставщик). Из контракта следует, что поставщик обязуется поставить и передать электротовары, для проведения работ по приведению уличного освещения муниципального образования Ширинского сельсовета к параметрам муниципальной программы ««Энергосбережение и повышение энергоэффективности на территории муниципального образования Ширинского сельсовета». В приложении №1 к Контракту указано наименование товара стойка СВ 95 с доставкой 200 км., стоимостью 483756 руб. Из счета на оплату №22 от 13 мая 2024 г. и товарной накладной от 13 мая 2024 г. следует, что данный товар оплачен в размере, указанном в Контракте.

Несоблюдение администрацией сельсовета требований ГОСТ при содержании автомобильных дорог местного значения и их элементов влечет нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц граждан, участников дорожного движения на безопасную организацию дорожного движения, создает угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, сопутствует совершению дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика администрации Ширинского сельсовета – ФИО1 предъявленные исковые требования (с учетом их уточнения истцом), признала.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которые другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на администрацию Ширинского сельсовета, обязанности - устройства утилитарного уличного освещения на участке автомобильной дороги по <адрес> с правой стороны от 20 м. – 825 м. и обустройства остановки маршрутного транспортного средства напротив <адрес> в <адрес> посадочной площадкой и заездным «карманом».

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд учитывает обстоятельства дела, условия, необходимые для исполнения заявленных требований, и считает запрошенный прокурором Ширинского района срок до 31 декабря 2024 г. достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ширинского района удовлетворить.

Обязать администрацию Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в срок до 31 декабря 2024 г. устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем:

- устройства утилитарного уличного освещения на участке автомобильной дороги по <адрес> с правой стороны от 20 м. – 825 м.;

- обустройства остановки маршрутного транспортного средства напротив <адрес> в <адрес> посадочной площадкой и заездным «карманом».

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения (с учетом выходных дней), т е. с 05 ноября 2024 г.

Председательствующий

судья Лейман Н.А.