Решение № 2-654/2018 2-654/2018~М-552/2018 М-552/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-654/2018

Дело № 2-654/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В.,

при секретаре Ниязовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца – помощника Кингисеппского городского прокурора Смаковской Т.Ю.,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Опольевская основная общеобразовательная школа» об обязании произвести мероприятия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Опольевская основная общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Опольевская ООШ») об обязании ответчика организовать охрану здания (территории) образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, д. Ополье, <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки на предмет исполнения федерального законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической и экстремистской деятельности в МБОУ «Опольевская ООШ» установлено, что в нарушение положений пунктов 22, 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) охрана объекта (территории), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, охрана здания (территории) МБОУ «Опольевская ООШ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена. Охрана здания (территории) образовательного учреждения и его территории осуществляется посредством физической охраны лица, не относящегося к специализированным службам охраны. Организация охраны здания (территории) образовательного учреждения МБОУ «Опольевская ООШ» посредством физической охраны лица, не относящегося к специализированным службам охраны, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, что создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Обеспечение соответствующей охраны здания МБОУ «Опольевская ООШ» будет способствовать обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц. Обеспечение надлежащих мер является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

(л.д. 2-6).

В судебном заседании представитель истца исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержала, просила их удовлетворить и установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика МБОУ «Опольевская ООШ», представитель третьего лица Комитета по образованию администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайств, заявлений, возражений суду не представили.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 28 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесены материально – техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования социально – экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № – ФЗ «О противодействии терроризму», под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться бело пятидесяти человек.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно – технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и распространяются, в том числе, на организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.В соответствии с п. 23 указанных Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудование объектов (территорий) инженерно – техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что объекту – МБОУ «Опольевская ООШ», расположенному по адресу: <адрес>, д. Ополье, <адрес>, площадь здания 1598, 2 кв. м, площадь территории 14209, 3 кв. м, периметр 603, 1 м., присвоена вторая категория опасности. (л.д. 12-18). Право пользования земельным участком закреплено за МБОУ «Опольевская ООШ» на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, право оперативного управления здания – на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 19, 20) Согласно объяснениям директора МБОУ «Опольевская ООШ» ФИО4, здание и территория образовательного учреждения охраняются посредством видеонаблюдения и дежурных, обеспечение охраны объектов (территорий) МБОУ «Опольевская ООШ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечено в связи с отсутствием финансирования на указанные цели, для решения вопроса о финансировании необходимо длительное время так как, финансирование МБОУ «Опольевская ООШ» осуществляется за счет средств областного и местного бюджета. Наличие указанных строк расходов в бюджетах 2018 не предусмотрено и может быть предусмотрено только на 2019 (л.д. 7, 8).

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

МБОУ «Опольевская ООШ» является бюджетным учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Здание муниципального бюджетного образовательного учреждения, расположенное в д. <адрес>, находится в распоряжении МБОУ «Опольевское ООШ» на праве оперативного управления, территория – на праве бессрочного пользования.

Исходя из анализа вышеприведенных выше норм следует, что обязанность по организации охраны здания (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны лежит на образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств исполнения ответчиком обязанности по организации охраны здания (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не представлено.

Круг лиц, которые могут посещать образовательное учреждение, не может быть определен, в связи с чем, у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая обстоятельства конкретного рассматриваемого спора, учитывая, что постановление Правительства N 1235, которым предусмотрена обязанность ответчика осуществить определенные мероприятия, начало действовать с октября 2017, соответственно, поскольку финансирование указанного мероприятия осуществляется за счет местного бюджета, денежные средства на финансирование данного мероприятия не были заложены в бюджет 2018, учитывая объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также мнения прокурора, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков – в течение 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу. При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Опольевская основная общеобразовательная школа» об обязании произвести мероприятия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Опольевская основная общеобразовательная школа» в течение 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать охрану здания (территории) образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.