Решение № 2-2961/2017 2-359/2018 2-359/2018 (2-2961/2017;) ~ М-2792/2017 М-2792/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-2961/2017

Дело № 2-359/18


Решение

именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года п. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым

в составе: председательствующей - судьи Украинец Л.И.

при секретаре: Белянской В.Н.

с участием представителя истицы –ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Ленино гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению –Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе Республике Крым о признании незаконным решения и обязании совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному учреждению –Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе Республике Крым о признании незаконным решения и обязании совершения определенных действий.

Требования мотивированы тем, что она ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> свою трудовую деятельность начала в 1986 году. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № её было отказано в установлении страховой пенсии в связи с отсутствием 25 лет специального педагогического стажа, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии пп.19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Ответчиком не был включён в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, период её работы с 1.09.2002 года по 31 августа 2009 года, так как отсутствует выполнение нормы педагогического или учебной нагрузки и период нахождения на курсах повышение квалификации с отрывом от производства и с сохранением средней заработной платы. Не согласившись с данным решения суда просит суд признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии №, принятое ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением-Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым об отказе ФИО3 в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 25 лет специального педагогического стажа, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с пп.19 част 1 ст.30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя физики и заместителя директора по учебно-воспитательной работе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по 28.06.1995г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 26.08.2016г. по ДД.ММ.ГГГГ, с 21.11.2016г. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика установить страховую пенсию по старости ФИО3 в связи с наличием 25 лет специального педагогического стажа, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии спп.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истицы иск поддержал по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласилась, подала письменные возражения на иск.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу, в их совокупности, суд находит иск обоснованным по следующим мотивам.

Так в соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации, которая является актом прямого действия, - государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.55 Конституции РФ – права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только Федеральными законом, а не подзаконными актами. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно Федерального закона Российской Федерации №400-ФЗ от 28.12.2014 года «О страховых пенсиях» (п. 19 ч.1 ст.30), - лицам, не менее 25ти лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста сохраняется право на досрочное назначение страховой пенсии.

Согласно ст. 11 ФКЗ от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ « Принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов-Республики Крым и города Федерального значения Севастополя», применяется законодательство Российской Федерации «Об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование.

Согласно п.19 части 1 ст. 30 Федерального закона «№400-ФЗ от 28.12.2013 года « О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, в частности, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.п. «м» п.1 Постановление Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающие право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Работа в указанных должностях, согласно п.1 Правил исчисления сроков выслуги для назначении пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1067 от 22.09.1999 года, с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно, включается в выслугу лет при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад)

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ №1067 от 22.09.1999 года Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению Министерства образования Российской Федерации по представлению Министерства образования Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождественность должностей и учреждений, предусмотренных Списками, указанными в пункте 3 настоящего Постановления, с аналогичными должностями и учреждениями, имевшими иные, ранее применявшиеся наименования.

17 декабря 2001 года на территории Российской Федерации вступил в законную силу Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ, Главой VI которого законодатель предусмотрел порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав.

Согласно подпункта 19 пункта 1 ст. 27 данного Закона, трудовая пенсия по старости, назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с вышеуказанной нормой данного Закона Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2001 года №781 (п.2) утверждены:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, согласно подпункта 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые применяются и в настоящее время в соответствии со ст.ст.30, 31 Федерального закона Российской Федерации №400-ФЗ от 28.12.2014 года «О страховых пенсиях».

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые применяются в соответствии со ст.ст.30, 31 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях, указанных в «Списке», засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основносу и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в том числе общеобразовательных школах всех наименований, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2001 года №781, законодателем включены должности «преподаватель», «воспитатель» «учитель», «организатор внекласной и внешкольной воспитательной работы с детьми».

28 августа 2014 года Постановлением Правительства РФ №869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности. Выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости», в соответствии с которым: Правительство Российской Федерации обязало Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 статьи 27Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 1 января 2015 г. - предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Трудовые отношения, в том числе и педагогическая деятельность работников общеобразовательных школ, осуществляется только на основании штатного расписания (ст.57 ТК РФ), наименование должностей в котором должно соответствовать наименованию должностей Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Правительством РФ в соответствии с требованиями ст.143 ТК РФ.

В силу ст.57 ТК РФ если в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами (в данном случае ФЗ О трудовых пенсиях в РФ) с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление льгот, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Право работников на повышение квалификации закреплено статьей 197 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ).

Анализируя правовые нормы в совокупности с фактически установленными обстоятельствами на основании представленных сторонами доказательств судом, согласно материалов дела установлено следующее.

Истица ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, согласно копии паспорта гр. <адрес>. Согласно копии трудовой книжки серии № выданной ДД.ММ.ГГГГ на имя Вишкер - ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала уборщицей служебного помещения средней школы № <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала временной рабочей овощехранилища Оптово-розничного плодоовощного комбината <адрес>. с ДД.ММ.ГГГГ о ДД.ММ.ГГГГ обучалась на физическом факультете Киевского государственного университета. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала учителем физики в Уваровской средней школе. С ДД.ММ.ГГГГ назначена заместителем директора по воспитательной работе указанной школы на 0,5 ставки и учителя физики. с ДД.ММ.ГГГГ назначена в порядке перевода заместителем директора по учебно-воспитательной работе1 ставка и учителем физики Уваровской общеобразовательной школы <адрес> ступеней <адрес> совета на указанной должности продолжат работать по настоящее время (л. д. 5-8).

Согласно справки, выданной муниципальным казенным учреждением «Центр финансово-хозяйственного обеспечения деятельности муниципальных учреждений образования Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ особый характер работы и условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающая постоянную занятость истицы ФИО4 подтверждены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя физики, с 2002-2009гг.-заместителя директора на 0,5 ставки с нагрузкой ведения часов физики, астрономии, информатики, математики, 2009-2010 гг. учителя физики в порядке перевода с этой же школы с должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, с ДД.ММ.ГГГГ перевода заместителем директора по учебно-воспитательной работе на 1 ставку и учителем физики. В справку не включены периоды нахождения истицы в отпусках по уходу за ребёнком, отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребёнком до 3-х лет, нахождение истицы на курсах повышения квалификации, в отпуске без сохранения зарплаты (л.д.14-15).

То обстоятельство что истица ДД.ММ.ГГГГ, в связи с наличием 25-ти летнего педагогического стажа, обратилась в Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует оспариваемое ею решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.9-12), полученное истицей ДД.ММ.ГГГГ согласно штемпеля на почтовом конверте(копия на л.д.13)

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 и предоставленных документов ДД.ММ.ГГГГ ответчиком Государственным учреждением Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым вынесено Решение об отказе в установлении ей пенсии.

Основанием для отказа послужило отсутствие 25 лет специального стажа необходимого для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с п.19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ, так как из подсчета педагогического стажа ответчиком исключены периоды её работы в должности в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы на 0,5 должностного оклада с осуществлением педагогической нагрузки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ так как не выполнены нормы педагогической или учебной нагрузки по данной должности установленной за ставку заработной платы, также исключены из подсчёта специального трудового стажа нахождение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по 28.06.1995г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 26.08.2016г. по ДД.ММ.ГГГГ, с 21.11.2016г. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд соглашается с доводами истицы о том, что оспариваемое Решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики является незаконным и противоречит Конституции Российской Федерации и пенсионному законодательству РФ. Выводы ответчика, по которым истице было отказано в установлении пенсии, являются необоснованными и незаконными, так как они противоречат нормам ст. 57 ТК РФ, в связи с неверным толкование закона, юридических норм и понятий.

Так судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истицей выполнялись нормы рабочего времени педагогической учебной нагрузки как учителя физики, астрономии, информатики, математики +0,5 ставки заместителя директора по учебно-воспитательной работе согласно справки (л.д.14-15).

Таким образом, деятельность истицы в должности учителя физики на полную ставку в спорный период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по мнению суда является педагогической деятельностью, которая в силу п.19 ч.1 ст.27 ФЗ О трудовых пенсиях в РФ дает право на досрочное (льготное) пенсионное обеспечение, а следовательно, ответчиком противозаконно исключен спорный период работы ФИО3

Исходя из действующего законодательства Российской Федерации суд находит, что ответчик также незаконно не зачел в стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по 28.06.1995г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 26.08.2016г. по ДД.ММ.ГГГГ, с 21.11.2016г. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Так, направление ФИО3 на курсы повышения квалификации производились по инициативе администрации школы и на основании Приказов по кадрам, а потому являлось для неё обязательным условием выполнения работы. Следовательно, периоды её нахождения на курсах повышения квалификации являлись периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Суд, не принимает ко вниманию доводы ответчика о том, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды нахождения работников на курсах повышения квалификации подлежат исключению из специального стажа, являются незаконными, поскольку указанное Постановление Правительства РФ таких норм не содержит, равно как и иные акты действующего законодательства Российской Федерации в области пенсионного обеспечения граждан.

На момент обращения ФИО3 в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно на ДД.ММ.ГГГГ льготный стаж был ею выработан, поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с указанным Законом должно быть признано за ней с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд,

решил:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии №, принятое ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением-Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым об отказе ФИО3 в установлении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием 25 лет специального педагогического стажа, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с пп.19 част 1 ст.30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым включить ФИО3, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя физики и заместителя директора по учебно-воспитательной работе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по 28.06.1995г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 26.08.2016г. по ДД.ММ.ГГГГ, с 21.11.2016г. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым установитьФИО3 страховую пенсию по старости в связи с наличием 25 лет специального педагогического стажа, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии спп.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 09 февраля 2018 года.

Судья Л.И. Украинец