Решение № 2-173/2021 2-173/2021~М-115/2021 М-115/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2-173/2021

Дело № 2-173/2021

42RS0030-01-2021-000315-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Яшкинский районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Хатянович В.В.

при секретаре Бояршиной И.Ю.,

с участием:

- истца ФИО1,

- представителя ответчика Управления жизнеобеспечения и градостроительства администрации Яшкинского муниципального округа – ФИО2, действующей на основании доверенности № 24 от 07.04.2021 г., выданной сроком до 31.12.2021 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Яшкино

11 июня 2021 года

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации

Яшкинского муниципального округа Кемеровской области, Управлению жизнеобеспечения и градостроительства администрации Яшкинского муниципального округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение на праве собственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Яшкинского муниципального округа Кемеровской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение на праве собственности, указывая, что 26 сентября 2001 года ею по договору купли- продажи была приобретена в собственность однокомнатная квартира в двухквартирном доме, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 24,4 кв. м. Все ветхие дома по <адрес> были включены в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Дом, в котором она проживает так же является ветхим, что подтверждается Заключением межведомственной комиссии № 26 от 05.08.2019 в соответствии с которым жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было признано непригодным для проживания. В соответствии с пп. 21 п. 1 ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-03 «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области имеют граждане, местом жительства которых являются жилые помещения, признанные непригодными для проживания, или жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, при условии, что указанные жилые помещения являются для них единственными. С 2014 года администрация Яшкинского муниципального района, а с 2019 года администрация Яшкинского муниципального округа стала предоставлять владельцам и собственникам жилых помещений ветхих домов по ул. Рабочая благоустроенные квартиры в других домах в рамках переселения из ветхого жилья. Несмотря на то, что администрацией Яшкинского муниципального округа не ставилось под сомнение её право собственности, в предоставлении другого жилого помещения ей было отказано. После многократных обращений она была признана нуждающейся в жилом помещении и включена в общую очередь на получение муниципального жилья по договору социального найма, поскольку ее жилое помещение признано непригодным для проживания и является единственным.

Просит: Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа, в рамках реализации Закона Кемеровской области от 17 ноября 2006 г. № 129-03 «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности благоустроенную, применительно к условиям пгт. Яшкино Кемеровской области-Кузбасса, однокомнатную квартиру общей площадью не менее 24,4 кв. м., отвечающую установленным санитарным техническим требованиям и находящуюся в границах пгт. Яшкино Кемеровской области-Кузбасса.

Определением Яшкинского районного суда от 26.04.2021 г. к участию в рассмотрении дела в качестве соответчика привлечено Управление жизнеобеспечения и градостроительства администрации Яшкинского муниципального округа.

В судебное заседание не явился представитель ответчика – администрации Яшкинского муниципального округа Кемеровской области.

Представитель ответчика – администрации Яшкинского муниципального округа Кемеровской области ФИО3, действующая на основании доверенности №77 от 24.11.2020 г., выданной сроком на один год (л.д.41-42), извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.117), представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие (л.д.112).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного ответчика.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения в соответствии с исковым заявлением, дополнительно пояснив, что у нее согласно договору дарения имеется ? доля в квартире, расположенной по адресу: <адрес> но в этой квартире бессрочно проживает ее мать. Данная квартира находится в другом населенном пункте, она работает в пгт Яшкино, поэтому в указанной квартире она проживать не может. В настоящее время она проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, признанной аварийной и непригодной для проживания. Сейчас большую угрозу представляет <адрес> данном доме, в которой никто не проживает, которая не отапливается, из-за чего в зимний период времени она не может свою квартиру отопить до требуемой температуры. В <адрес> начинает рушиться крыша, дом ремонту не подлежит. Земельный участок у неё имеется, но в собственность он не оформлен.

Представитель ответчика - Управления жизнеобеспечения и градостроительства администрации Яшкинского муниципального округа – ФИО2 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что истец не состоит на учете и не имеет законного права состоять на учете на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма или жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 года № 129-ОЗ « О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений», так как при постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма, справки о признании малоимущей гражданкой ФИО1 предоставлено не было. Кроме того, истец имеет в собственности ? долю в другом жилом помещении. Сейчас ФИО1 состоит на учете по Закону Кемеровской области № 68-ОЗ, в связи с чем, ей не может быть предоставлено жилое помещение в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 года № 129-ОЗ. Администрацией Яшкинского муниципального округа было вынесено постановление, что переселение граждан из аварийного дома по адресу: <адрес> планируется в 2025 году, снос дома- в 2026 году. На сегодняшний день данный дом в региональную адресную программу не включен, поскольку заявления от собственников были поданы уже после 2017 года.

Заслушав истца ФИО1, представителя ответчика - Управления жизнеобеспечения и градостроительства администрации Яшкинского муниципального округа – ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации( п.2 Положения).

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии со ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд (ч.1), либо по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пп. «и» п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Вместе с тем, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется также в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Если жилой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме, в силу п.1 ст.2,ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление жилого помещения либо его выкуп.

При этом, собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В соответствии с п. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ, ч.1 ст.5 ЖК РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ « О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Российской Федерацией создается государственная корпорация-Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с п.11 ч.1 ст.14 данного Закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В силу ч.1 ст.16 названного Закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Если дом не включен в такую программу, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Яшкинского городского поселения №157-П от 10.12.2019 г. ФИО1 и члены её семьи: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии со ст.1,<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.33, 125).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.10.2001 г., договора купли-продажи квартиры от 26.09.2001 г., выписки из ЕГРП от 20.05.2021 г. ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.7-8, 9, 107).

По данным технического паспорта, составленного по состоянию на 22.01.2021 г., объект, тип которого – помещение, назначение – жилое, наименование – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была построена в 1918 году, имеет общую площадь 24, 4 кв.м., жилую площадь 15,6 кв.м. В разделе 1 «Сведения о принадлежности» технического паспорта в качестве субъекта права указана: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования - договор купли-продажи от 26.09.2001г. (л.д.10-13).

Согласно акта обследования жилого помещения №3 от 29.01.2018 г., в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, были выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции и перепланировке (требуется усиление и утепление фундамента, восстановление межвенцового утеплителя, ремонт основных деревянных конструкций крыши, замена покрытия крыши) с целью приведения утраченных процессов эксплуатации характеристик жилого помещения (л.д.46,48).

В соответствии с актом обследования жилого помещения №14 от 28.09.2018 г., заключением Межведомственной комиссии №14 от 28.09.2018 г., утвержденной Постановлением администрации Яшкинского муниципального района от 11.05.2018 №236-п, жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания (л.д.52-53, 54-55).

На основании акта обследования жилого помещения №26 от 05.08.2019 г., заключением Межведомственной комиссии №26 от 05.08.2019 г., утвержденной Постановлением администрации Яшкинского муниципального района от 01.02.2017 №44, жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания (л.д.15-16, 66-67, 68).

Из технического заключение ООО «ОТИЗиС» от 26.06.2019 г. по результатам обследования строительных конструкций жилого помещения (<адрес>), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, установлено, что жилой дом имеет деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности. Жилое помещение (квартира в двухквартирном доме) является непригодным для проживания (л.д.17-24, 69-78).

На основании акта обследования жилого помещения №27 от 06.08.2019 г., заключением Межведомственной комиссии №27 от 06.08.2019 г., утвержденной Постановлением администрации Яшкинского муниципального района от 01.02.2017 №44, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.49-50, 51).

Постановлением администрации Яшкинского муниципального округа от 23.09.2020 г. №951-П «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Снос дома постановлено произвести в срок до 01.07.2026 года. Установить срок отселения граждан из многоквартирного дома с сентября 2025 года по декабрь 2025 года (л.д.35-36).

Из информационного письма администрации Яшкинского муниципального района от 28.12.2020 г. в ответ на обращение ФИО1 следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Снос дома будет произведен в срок до 01.07.2026 года. Срок отселения граждан установлен с сентября 2025 года по декабрь 2025 года (л.д.25).

Из информационного письма администрации Яшкинского муниципального района от 16.04.2021 г. в ответ на обращение ФИО1 следует, что она не состоит на учете и не имеет законного права состоять на учете на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального наймам либо жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 №129-ОЗ «О категории граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений», поскольку согласно пп.21 п.1 ст.1 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 №129-ОЗ право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области имеют граждане, местом жительства которых являются жилые помещения, признанные непригодными для проживания, или жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, при условии, что указанные жилые помещения являются для них единственными. При этом, в соответствии с п.3 ст.1 Законом Кемеровской области от 17.11.2006 №129-ОЗ, граждане, указанные в пп.21 п.1 ст.1 данного Закона, имеют право на получение жилых помещений при условии признания их в установленном законом порядке малоимущими (л.д.85-86).

Согласно выписки из ЕГРП от 06.11.2020 г., договора дарения квартиры от 11.05.2011 г., за ФИО1 также зарегистрировано право собственности на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, доля в праве ?. Основание: договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.102-104, 113-114).

Согласно информационного письма министерства строительства Кузбасса от 08.06.2021 г. (исх. МС-05/2058) многоквартирный дом по адресу <адрес><адрес> (далее - многоквартирный дом) не включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2019 № 199 (далее - региональная адресная программа). Указанный многоквартирный дом, признанный непригодным для проживания 05.08.2019, не может быть включен в региональную адресную программу на основании подпункта 1 пункта 2 статьи 16 Закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ), которым установлено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Также абзацем вторым раздела 3 «Критерии отбора многоквартирных домов, включаемых в Программу» региональной адресной программы предусмотрено включение в нее аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми до 01.01.2017. На данный момент и до 1 сентября 2025 года не планируется включение многоквартирного дома в региональную адресную программу на основании статьи 16 Закона № 185-ФЗ. Постановление администрации Яшкинского муниципального округа о признании многоквартирного дома по адресу <адрес><адрес> аварийным и подлежащим сносу в Министерство строительства Кузбасса не направлялось. В связи с тем, что информация о многоквартирном доме и указанное постановление размещены в информационно-коммуникационной сети Интернет в автоматизированной информационной системе «Реформа ЖКХ» его направление в Министерство строительства Кузбасса не требуется (л.д.121-122).

Таким образом, многоквартирный жилой дом по адресу <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в связи с чем, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

При этом, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления, обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Таким образом, поскольку решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось, данный дом не включен в программу по расселению ветхо-аварийных домов, у ответчиков отсутствует обязанность по предоставлению истцу во внеочередном порядке жилого помещения.

Аналогичные выводы содержатся в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 21.11.2017 г. № 49-КГ17-22.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 к администрации Яшкинского муниципального округа Кемеровской области, Управлению жизнеобеспечения и градостроительства администрации Яшкинского муниципального округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение на праве собственности удовлетворению не подлежат, поскольку сам по себе факт признания жилого помещения непригодным для проживания не влечет возникновения у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения на праве собственности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Яшкинского муниципального округа Кемеровской области, Управлению жизнеобеспечения и градостроительства администрации Яшкинского муниципального округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение на праве собственности.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Хатянович

Решение изготовлено в окончательной форме: 16.06.2021 г.

Судья: В.В. Хатянович