Решение № 7.2-217/2023 от 24 сентября 2023 г. по делу № 7.2-217/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

от 25 сентября 2023 г. № 7.2 – 217/2023

Судья Верховного Суда Республики Мордовия С.И. Филимонов, рассмотрев в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 24 августа 2023 г.,

у с т а н о в и л:

решением судьи Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 24 августа 2023 г. постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия от 31 июля 2023 г. (далее также – постановление должностного лица) ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Администрация) отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить указанное решение судьи, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Администрацией требований.

Мотивирует жалобу тем, что законодательством обязанность по обеспечению жилым помещением не ставится в зависимость от наличия денежных средств на эти цели; неисполнение решения суда влечет нарушение законных интересов социально незащищенной категории граждан – детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; материалами дела подтверждается и Администрацией не оспаривается факт неисполнения содержащегося в исполнительном листе требования после вынесения судебным приставом – исполнителем постановления о взыскании исполнительного сбора; заявителем не доказано, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного лица, а недостаточное финансирование, отсутствие свободных жилых помещений социального использования в жилом фонде, таковыми не являются.

В судебное заседание начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1, законный представитель и защитник лица, в отношении которого прекращено производство по делу, Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, потерпевшая ФИО8 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 и Глава Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья верховного суда республики считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Часть первая статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118 – ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 118 – ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав – исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из статьи 14 Федерального закона № 118 – ФЗ следует, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав – исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 18 августа 2015 г. Ромодановским районным судом Республики Мордовия выдан исполнительный лист серии <№>, обязывающий Администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО9 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 квадратный метров на территории пос. Ромоданово Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

28 октября 2015 г. на основании указанного исполнительного листа судебным приставом – исполнителем в отношении должника возбуждено исполнительное производство <№> В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

В связи с тем, что установленный срок Администрация не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, 21 апреля 2017 г. судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Требованием от 24 мая 2023 г. Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия установлен срок для исполнения судебного решения 45 – дневный срок со дня поступления требования, должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

31 июля 2023 г. в ходе совершения исполнительских действий установлено, что Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа, исполнительного листа серии <№>, о чем заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия составлен акт совершения исполнительных действий.

31 июля 2023 г. судебным приставом – исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по части первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица ФИО3 от 31 июля 2023 г. Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия привлечена к административной ответственности по части первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Администрации, поскольку вышеуказанная обязанность возложена на нее в связи с реализацией переданных ей государственных полномочий, расходы по которым не были профинансированы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Заявляя требование об отмене решения судьи районного суда, должностное лицо не приводит доводов о существенных нарушениях судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32 – З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 32 – З) органам местного самоуправления передается государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей – сирот, лиц из числа детей – сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее, в том числе, приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей – сирот, лиц из числа детей – сирот жилыми помещениями; предоставление жилых помещений детям – сиротам, лицам из числа детей – сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 32 – З установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Следовательно, в силу бюджетного законодательства обязательства Республики Мордовия, переданные, в том числе муниципальному району, не могут быть исполнены за счет бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования, а подлежат исполнению исключительно за счет субвенций из бюджета Республики Мордовия.

С учетом изложенного состав вмененного административного правонарушения имеет место только в том случае, когда Администрация не предприняла всех возможных мер к получению субвенций из бюджета Республики Мордовия для приобретения и предоставления жилого помещения ФИО10

Как было отмечено выше, администрация муниципального района не вправе использовать средства бюджета муниципального образования для исполнения судебных решений об обеспечении детей – сирот и лиц из числа детей – сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, так как расходы на данные цели относятся к полномочиям Республики Мордовия, и лишь в силу законодательства они переданы муниципальному образованию.

Судом установлено, что Администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия неоднократно направлялись в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия, Министерство финансов Республики Мордовия ходатайства с просьбой предоставить бюджету Администрации субвенции для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (№ 1581 от 16 июня 2023 г., № 317 от 3 февраля 2023 г.)

Также судом установлено, что соглашением между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и Администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 25 января 2023 г. на 2023 г. по Ромодановскому муниципальному району на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа были запланированы средства в сумме 6 425 595 рублей.

Согласно отчету о расходах, в целях которых предоставлена субвенция на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по состоянию на 1 июля 2023 г. объем субвенции, предусмотренной бюджету муниципального образования Республики Мордовия расходов, в целях осуществления которых предоставлена субвенция составляет <данные изъяты> рублей, указанная сумма поступила в бюджет муниципального образования и на отчетную дату реализована в полном объеме.

Администрацией Ромодановского района Республики Мордовия в 2023 г. были предоставлены жилые помещения четырем лицам, относящимся к вышеуказанной категории детей, состоящих в списке.

7 июля 2023 г. распоряжением Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия утвержден муниципальный список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Ромодановскому району по состоянию на 7 июля 2023 г., состоящий из 60 человек, в котором ФИО11 значится под номером 12.

С учетом данных обстоятельств, судья Ромодановского районного суда Республики Мордовия пришел к правильному выводу о том, что Администрацией принимались активные действия, направленные на получение местным бюджетом бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. Реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО12 жилого помещения у Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, принявшей для этого все зависящие от нее меры, не имелось, и обратное не доказано.

При таких обстоятельствах, на основании пункта 2 части первой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ромодановского районного суда Республики Мордовия правомерно прекратил начатое в отношении Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы сводятся к необоснованности сделанных судьей районного суда выводов об отсутствии в действиях Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия состава административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переоценке установленных судьей районного суда обстоятельств и сделанных выводов, а потому отмену решения судьи повлечь не могут.

Таким образом, решение судьи районного суда является законным и по доводам жалобы начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 не может быть отменено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

р е ш и л:

оставить решение судьи Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 24 августа 2023 г. без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонов