Решение № 2-127/2018 2-127/2018~М-113/2018 2-3-127/2018 М-113/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-127/2018

Дело № 2-3-127/2018.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мещовск 17 сентября 2018 года

Сухиничский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Калашниковой В.Б.,

при секретаре судебного заседания Панышевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3, в т.ч. в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к администрации МР «Мещовский район» Калужской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании ответчика восстановить семью К-вых в составе участников государственной программы,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3, в т.ч. в интересах несовершеннолетнего ФИО1 обратились в суд с исковым заявлением к администрации МР «Мещовский район» Калужской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании ответчика восстановить семью К-вых в составе участников государственной программы. В обоснование заявленных требований указали, что 04.12.2012г. администрацией ГП «Город Мещовск» было вынесено постановление № «О принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО2», согласно которому его семья в составе 3 человек была постановлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением Администрации МР «Мещовский район» Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ.. № их семья была признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015гг. 02.11.2017г. между ФИО2, ФИО3 и ПАО «Сбербанк России» был заключен кредитный договор № на приобретение готового жилья, расположенного в г. Калуге. 16.05.2018г. администрацией МР «Мещовский район» было направлено им уведомление о том, что планируется предоставление им социальной выплаты в сумме 567000 рублей и о необходимости подачи заявления с предоставлением документов. Все необходимые документы ими были поданы. 09.06.2018г. администрацией МР «Мещовский район» Калужской области было вынесено постановление № об исключении их семьи из состава участников программы в связи с их выездом на постоянное место жительства в другое муниципальное образование, по этим же основаниям отказали в выдаче Свидетельства о праве на получение социальной выплаты. Просят признать несоответствующим требованиям законодательства РФ постановление Администрации МР «Мещовский район» Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О молодой семье К-вых», восстановить их семью в список участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» под тем же номером, обязать администрацию выдать Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации основного мероприятия.

Впоследствии заявленные требования уточнили, в связи с внесением изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ. №, просили также признать незаконным постановление администрации МР «Мещовский район» № от ДД.ММ.ГГГГ..

Определением Сухиничского районного суда <адрес> от 10.08.2018г. к участию в деле привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

В судебное заседание истцы ФИО2, ФИО3 не явились. Ранее в судебных заседаниях исковые требования поддерживали по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истцов адвокат Сова И.А. исковые требования в судебном заседании поддержал, пояснив, что семья К-вых в установленном порядке была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий; на момент подачи заявления и документов на получение социальной выплаты они являлись нуждающимися, проживали и были зарегистрированы в <адрес>, все необходимые документы для получения социальной выплаты представили, в т.ч. кредитный договор, заключенный с банком на приобретение жилья в ипотеку. Последующая их регистрация по месту жительства в <адрес> в приобретенной ими квартире не исключает их права на получение социальной выплаты, поскольку на момент заключения кредитного договора и подачи заявления они соответствовали всем требованиям. Приобретение квартиры и ее регистрация только на ФИО2 не исключает права других членов семьи на получение социальной выплаты.

Представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала, пояснив, что квартира принадлежала ее мужу – ФИО6в, которую он купил в 2013г. в ипотеку. Квартира находилась под залогом, в связи с чем собственником квартиры являлся банк, а не ФИО6, что не противоречит Постановлению №, содержащий запрет на приобретение жилья у близких родственников. При заключении договора имелось согласие банка на продажу квартиры. Денежные средства, полученные по кредитному договору, заключенными истцами в размере 900000 рублей были потрачены на погашение ипотеки. При оформлении всех документов она неоднократно консультировалась с лицами, ответственными за данную программу, как в администрации района, так и в Министерстве ЖКХ. О том, что истцы не имеют права сниматься с регистрационного учета, а также заключать договор купли - продажи квартиры с близкими родственниками им известно не было.

Представитель ответчика администрации МР «Мещовский район» Калужской области ФИО7 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что в связи с выездом в другое место жительства и зарегистрировавшись там, семья К-вых перестала соответствовать п. 6 Правил, поскольку социальная выплаты выдается лицам, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий муниципальном образовании Мещовский район. Кроме того, договор купли-продажи квартиры заключен ФИО2 со своим отцом ФИО6, что прямо запрещено действующим законодательством. После заключения договора, ФИО2 в 6-месячный срок не исполнил обязательство об оформлении квартиры в общую долевой собственность всех членов его семьи.

Представитель ответчика администрации МР «Мещовский район» Калужской области ФИО8 иск не признала, пояснив, что ответчики, снявшись с регистрационного учета и изменив место жительства, перестали соответствовать требованиям ст. 6 Правил, что послужило основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты ФИО5. О запрете покупать жилое помещение у близких родственников, истцам было известно.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области в судебное заседание не явился. Имеется заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия. Иск не признают. Исключение семьи К-вых из числа участников программы произведено в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица администрации ГП «Город Мещовск» ФИО9 суду пояснил, что семья К-вых была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2012г. В администрацию города истцы документы об изменении места жительства, улучшении жилищных условий не предоставляли. В настоящее время собраны документы, на основании которых на заседании жилищной комиссии будет рассматриваться вопрос о соответствии семьи статусу лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 04.12.2012г. администрацией ГП «Город Мещовск» было вынесено постановление № «О принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО2», согласно которому его семья в составе 3 человек была постановлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением администрации МР «Мещовский район» Калужской области от 18.12.2012г. № семья К-вых была признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015гг., утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1050.

16.05.2018г. администрацией МР «Мещовский район» истцам было направлено уведомление о том, что планируется предоставление им социальной выплаты в сумме 567000 рублей и о необходимости подачи заявления с предоставлением документов. При этом, в данном уведомлении была ссылка на запрет приобретения жилья у близких родственников.

Согласно материалов учетного дела молодой семьи ФИО13 истцами 28.05.2018г. было подано заявление о получении социальной выплаты на приобретение /строительство/ жилья в порядке и на условиях, которые указаны в уведомлении от 16.05.2018г.

К указанному заявлению, представлены, в частности, документы:

- копии паспортов истцов, из которых следует, что истцы сняты с регистрационного учета по месту жительства в г Мещовске 22.12.2017г., с 22.12.2017г. по 26.05.2018г. были зарегистрированы в г. Калуге, с 26.05.2018г. вновь зарегистрированы в г. Мещовске,

- справка администрации ГП «Город Мещовск» о том, что семья К-вых состоит в списке граждан, состоящих на учете для получения жилой площади и улучшения жилищных условий ГП «Город Мещовск» с 04.12.2012г.,

-кредитный договор (индивидуальные условия кредитования)№ от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный истцами с ПАО «Сбербанк России» на сумму 900000 рублей. Согласно данному договору кредит предоставлен для приобретения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>. Данная квартира является объектом залога в целях обеспечения обязательства. Право собственности на квартиру зарегистрировано за ФИО2 16.11.2017г., зарегистрирована ипотека.

Как следует из представленной копии договора купли –продажи от 07.11.2017г. данная квартира приобретена ФИО2 у ФИО6, который является отцом ФИО2, что не оспаривается истцами. Согласно данному договору собственником квартиры являлся ФИО6, квартира продана за 2500000 рублей.

Сумма, полученная ФИО2 по кредита была потрачена в счет погашения ипотеки продавца ФИО6, что подтвердила представитель истца ФИО4, прописано в договоре купли-продажи, подтверждается справкой из банка.

Постановлением администрации МР «Мещовский район» Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ. № семья К-вых исключена из списка молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по МР «Мещовский район» Калужской области, в связи с выездом на постоянное место жительства в другое муниципальное образование – г. Калуга.

Постановлением администрации МР «Мещовский район» Калужской области № от 31.07.2018г. п.1 вышеуказанного постановления изложен в новой редакции в части указания об исключении семьи ФИО13 из числа участников программы в связи с не соответствием их п.6,22 Правил.Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". В редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 889 срок действия программы продлен на 2015-2020 гг.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 772 утверждена Государственная программа <адрес> "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения <адрес>".

С 01.01.2018г. действие федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № досрочно прекращено в связи с изданием постановления Правительства РФ от 12.10.2017г. №.

Реализация мероприятий указанной программы, в т.ч. предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение /строительство/ жилья с 01.01.2018г. осуществляется в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017г. №. Согласно изменениям, вынесенным в акты Правительства РФ указанным постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение /строительство/ жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №.

В силу подпункта "е" пункта 2 данных Правил социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

В соответствии с Правилами участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в числе прочих, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 21 Правил).

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Из материалов дела видно, что, несмотря на повторную регистрацию по месту жительства в г. Мещовске, истцы фактически постоянно проживают в г. Калуге. О чем свидетельствует факт их работы в г. Калуге, указание адреса проживания в г. Калуге, регистрация их по месту жительства в г. Калуге в период с 22.12.2017г. по 26.08.2018г. Как пояснили истцы повторно они зарегистрировались в г. Мещовске с той целью, чтобы их не исключили из участия в программе. Таким образом, местом жительства истцов является г. Калуга. Что свидетельствует о несоответствии истцов п. 6 Правил, поскольку, выехав на постоянное место жительства в иное муниципальное образование, они перестали быть нуждающимися в улучшении жилищных условий в МО «Мещовский район».

Доводы истцов, их представителей о том, что поскольку вышеуказанные Программы допускают возможность погашения ипотечных кредитов, полученных на приобретение жилья, то место жительства заинтересованного лица не имеет правового значения, на момент заключения кредитного договора они были зарегистрированы и являлись нуждающимися в получении жилья на территории Мещовского района несостоятельны, поскольку целью вышеназванной Программы является поддержка молодых семей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищной проблемы.

Пунктом 22 Правил предусмотрены основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, одним из которых является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 609 (начало действия редакции - ДД.ММ.ГГГГ) Правила дополнены пунктом 2 (1), согласно которому социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер).

Обращение за социальной выплатой на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам истцами, приобретшим жилое помещение у близкого родственника – отца ФИО6, противоречит требованиям, указанным в Постановлении и исключает возможность получения социальной выплаты.

При этом, доводы представителя истца, о том, что квартира находилась в залоге у Банка, не могут быть приняты во внимание, поскольку собственником квартиры являлся отец истца - ФИО6; залог обеспечивает возникшее обязательство по погашению кредита; наличие залога не препятствует распоряжению объектом недвижимости с указанием соответствующего обременения.

При таких обстоятельствах требования истцов не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления ФИО2, ФИО3, в т.ч. в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к администрации МР «Мещовский район» Калужской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании ответчика восстановить семью К-вых в составе участников государственной программы отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Сухиничский районный суд Калужской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий В.Б.Калашникова

В окончательной форме решение изготовлено 21 сентября 2018 года.

Председательствующий В.Б.Калашникова