Решение № 2-2537/2018 2-2537/2018 ~ М-1877/2018 М-1877/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-2537/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2018 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

Председательствующего Панкратовой Т.В.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО4 к администрации городского округа Тольятти о признании незаконным действия администрации и восстановлении в списках очередников с момента постановке на учет в миграционной службе,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации городского округа Тольятти 2537/2018 по иску ФИО4 к администрации городского округа Тольятти о признании незаконным действия администрации и восстановлении в списках очередников с момента постановке на учет в миграционной службе.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, пояснив, что состояла в списках очерёдности на улучшение жилищных условий, как вынужденный переселенец, с матерью, ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ, им был присвоен единый номер, так как она являлась несовершеннолетней. ДД.ММ.ГГГГ она вышла замуж, у нее образовалась своя семья, в ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в жилотдел Центрального района, чтобы внести дочь в списки состава семьи. Ей предложили разделить очередь с родителями и поставить в очередь на получение сертификата отдельной семьей, так как у нее был уже оформлен статус вынужденного переселенца и вручено удостоверение вынужденного переселенца. Заявление по спискам очерёдности было написано ДД.ММ.ГГГГ, с уточнением о включении в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с момента образования семьи, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, устно отказав при этом о включении в списки с ДД.ММ.ГГГГ, объяснив, что на тот период истец была несовершеннолетней и состояла в списках с родителями, что очередь можно разделить только со дня образования семьи или совершеннолетия. Заявление о выделении истца в отдельную очередь было принято без замечаний, с приложением копии свидетельства о браке, свидетельства о рождении ребенка и вынесено постановление мэра городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №/п «О рассмотрении жилищных вопросов», в котором ее с семьей приняли на учет как нуждающихся в жилых помещениях, со дня заключения брака с ДД.ММ.ГГГГ, на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ состав семьи изменился, на основании свидетельства о расторжении брака, было вынесено распоряжение заместителя №-р/4 «О рассмотрении жилищных вопросов», в котором принято решение изменить состав семьи на 2 человека с ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ родители получили сертификат, без учета ее семьи. Истец стоит в очереди по настоящее время. На протяжении десяти лет документация в личном деле не подвергалась изменениям по дате очерёдности, ежегодно дополняясь документами по продлению «статуса вынужденного переселенца» и включении в списки получателей государственного жилищного сертификата на очередной год. В мае 2017 г., обратившись в Департамент по управлению муниципальным имуществом в отдел по учёту и распределению жилой площади Центрального района, для предоставления документов по продлению и написании Заявления о включении в список-заявку получателей государственных жилищных сертификатов на ДД.ММ.ГГГГ, что является ежегодной процедурой, выяснилось, что в Постановление мэра городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №/П, будут внесены изменения по замене даты постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда со дня подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ, при этом изменение не внесено в распоряжение заместителя мэра от ДД.ММ.ГГГГ №-р/4., в котором дата очередности указана с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ истцу была вручена Выписка из Постановления администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 «О внесении изменений в постановление мэра городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №/П «О рассмотрении жилищных вопросов»», что повлекло передвижение очерёдности получения жилищного сертификата на более поздние сроки. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в суд с заявлением о признании Постановления администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 недействительным и восстановлении ее в список очередности с ДД.ММ.ГГГГ. решением суда ей было отказано в удовлетворении исковых требований. Только после обращения в суд отдел по учету и распределению жилой площади Центрального района администрации г.о. Тольятти было внесено изменение в Распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/4, истцу вручена выписка из распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ 3 8216-р/5 «О внесении изменений в распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/4 «о рассмотрении жилищных вопросов», в котором дата очередности изменена на ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что сотрудники ответчика ввели ее в заблуждение, жилищный отдел неверно истолковал правила раздела учетного дела с учетом времени постановки на очередь, из-за которого ущемлены ее права и права других граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, иск не признала, суду пояснила, что ФИО4 имеет право на постановку на учет со дня подачи ею заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. До подачи заявления ФИО4 о принятии на жилищный учет она продолжала состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма и была включена в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан» в составе семьи матери - ФИО1 С целью исправления ошибки ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Тольятти было издано постановление №-п/1, в соответствии с которым дата постановки на учет заменена на ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты поступления заявления. Полагает, что действия администрации городского округа Тольятти не противоречат действующему законодательству и в удовлетворении искового заявления ФИО4 просила отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы гражданина.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от ДД.ММ.ГГГГ № вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

В силу ст. 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий: включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности.

Согласно п. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право категории граждан указанные в статье 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является гражданином Российской Федерации.

Распоряжением главы администрации Центрального района г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, в то время несовершеннолетняя, в составе семьи матери ФИО1, была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по месту жительства. ФИО1 была признана вынужденной переселенкой и включена в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан».

ФИО4, по достижении восемнадцатилетнего возраста, предоставлен статус вынужденного переселенца в соответствии с удостоверением вынужденного переселенца АД № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (ФИО1) Т.В. вступила в брак с ФИО2, который ДД.ММ.ГГГГ расторгнут.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в мэрию городского округа Тольятти с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма и включить ее в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан» с составом семьи 3 человека с момента образования семьи – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании личного заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ последняя с составом семьи 3 человека (муж – ФИО2, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения) на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня заключения брака, что было отражено в постановлении мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №/п.

Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 «О внесении изменений в распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/4 «О рассмотрении жилищных вопросов» дата очередности изменена на ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения заявителя.

Как следует из совокупности положений ст. 52 Жилищного кодекса РФ, п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», пунктов 37, 38Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2000 г. № 845 (действовавшего в период спорных отношений) учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляют органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством путем ведения единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вынужденные переселенцы лично подают в установленном порядке в орган местного самоуправления заявление о предоставлении им постоянного жилья и представляют необходимые документы, в том числе удостоверение вынужденного переселенца.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилья посредством предоставления государственных жилищных сертификатов.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153.

В соответствии с пп. «ж» п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Применительно к условиям подпрограммы членами семьи вынужденного переселенца - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца (подп. «б» п. 17 Правил).

Согласно п. 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпункте «ж» пункта 5 настоящих Правил, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление об участии в подпрограмме, а также предоставляют определенный подпунктом «д» пакет документов.

В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 24). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список) на планируемый год по установленной форме (на бумажном носителе и в электронном виде).

Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане-участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту (пункт 26). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в 10-дневный срок после получения контрольных цифр бюджетных средств на основании утвержденного сводного списка, а также норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Российской Федерации формирует и утверждает сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан (далее - сводный список получателей сертификатов). Формирование сводных списков получателей сертификатов осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан участников подпрограммы.

Распоряжением заместителя мэра от ДД.ММ.ГГГГ №-р/4 ФИО4 на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изменением состава семьи, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи 2 человека (ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения – дочь).

Согласно выписке из постановления администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 «О внесении изменений в постановление мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №/п «О рассмотрении жилищных вопросов», внесены изменения в постановление мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №/П «О рассмотрении жилищных вопросов»: слова «со дня заключения брака, с ДД.ММ.ГГГГ.» заменены словами «со дня подачи заявления, с ДД.ММ.ГГГГ.».

Данное постановление ФИО4 обжаловала в судебном порядке, однако решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано, а апелляционным определением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение оставлено в силе.

Указанным решением также установлено, что ФИО4 обоснованно принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня подачи заявления.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании изложенного, ФИО4 имеет право состоять в сводном списке с ДД.ММ.ГГГГ, законные основания включения ФИО4 в сводный список с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Кроме того, судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что родители истца, стоявшие в очереди с ДД.ММ.ГГГГ, в 2010 году получили жилищный сертификат, следовательно, требование истца об обязании ее включить в сводные списки с сохранением даты постановки на учет в миграционной службе (ДД.ММ.ГГГГ), не исполнимо.

При таких обстоятельствах, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательном форме изготовлено 18.05.2018 года.

Председательствующий