Решение № 2-424/2020 2-424/2020~М-368/2020 М-368/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2-424/2020

2-424/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля «14» мая 2020 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Коваленко Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником председателя суда Лапатиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к постановке на учёт бесхозяйного скотомогильника,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к постановке на учёт бесхозяйного объекта недвижимости – скотомогильника (биометрической ямы), расположенного на территории Авиловского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области.

В обоснование иска указал, что на территории муниципального образования (координаты № 49°22"30" Е 44°00"56") расположена биотермическая яма (скотомогильник). По результатам проведенной проверки соблюдения требований действующего законодательства в области обращения с биологическими отходами, установлено, что в нарушение действующего законодательства данный объект недвижимого имущества не имеет собственника, не поставлен на учет как объект недвижимого имущества, т.е. является бесхозяйным, что может привести к утрате места расположения скотомогильника, его несанкционированному вскрытию и последующему заражению населения.

С учётом изложенного, прокурор просил суд возложить на администрацию Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного скотомогильника, установив четырехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В судебное заседание прокурор не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя прокуратуры Иловлинского района, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика – администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, глава администрации ФИО1 в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В представленных суду возражениях указал что вопросы по организации скотомогильников не отнесены к полномочиям сельских поселений, и могут находиться в собственности субъекта Российской Федерации. Расположенный на территории муниципального образования скотомогильник, на основании акта обследования, не соответствует требованиям «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», в связи с чем, будет инициирован вопрос о его ликвидации, а также исключении Авиловского сельского поселения из перечня муниципальных образований, которым передаются государственные полномочия, в соответствие с положениями Закона Волгоградской области № 130-ОД от 25.12.2017 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части реконструкции и содержания скотомогильников (биометрических ям).

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27).

Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения, объекты, влияющие на состояние подземных вод (Градостроительный кодекс РФ, Водный кодекс РФ).

На основании ст.ст. 1,2 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», основными задачами ветеринарии Российской Федерации, являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

Ветеринарное законодательство состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

При разрешении спора судом установлено, что на территории Авиловского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области на участке местности, имеющем координаты № 49°22"30" Е 44°00"56" расположен скотомогильник (биометрическая яма).

Сведения о регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствуют (л.д. 12)

По результатам проведенной прокурором проверки было установлено, что в нарушение действующего законодательства данный объект недвижимого имущества не имеет собственника или иного законного владельца, не поставлен на учет как объект недвижимого имущества, т.е. является бесхозяйным. В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, прокурором района в адрес главы Авиловского сельского поселения 08 июля 2019 года было внесено представление о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц (л.д. 7-8).

Представление прокурора было рассмотрено, по его результатам распоряжением главы Авиловского сельского поселения № 31-л от 20.07.2019 года ведущему специалисту администрации за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей объявлено замечание (л.д. 9,10).

Администрацией Авиловского сельского поселения, по состоянию на 01 апреля 2020 года, не предпринимались меры по постановке скотомогильника на бесхозяйный учет, поскольку он требует больших финансовых вложений для реконструкции, что подтверждается сообщением главы Авиловского сельского поселения (л.д.11).

Как следует из представленного ответчиком акта обследования скотомогильника от 17 сентября 2018 года, скотомогильник не подвержен затоплению паводковыми водами, территория не огорожена глухим забором, оборудован шлагбаумом, крышкой, закрытой на замок, не оборудован навес, подъездные пути (л.д. 24).

Таким образом, поскольку целью создания скотомогильника, предназначенного для захоронения биологических отходов, являются нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения (пункты 1.6 и 1.11 названных выше ветеринарно-санитарных правил), указанный объект требует надлежащего содержания и контроля во избежание наступления неблагоприятных последствий.

Однако отсутствие собственника либо иного законного владельца делает невозможным поддержание надлежащего санитарно-биологического состояния скотомогильника, что ставит под угрозу экологическое благополучие на территории муниципального образования и может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения.

В силу положений ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Поскольку ст. 225 ГК РФ носит императивный характер, то в силу прямого указания субъектом, обязанным поставить бесхозяйный объект на учет, может быть только орган местного самоуправления.

Из анализа вышеприведённых норм права следует, что единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, наделён орган местного самоуправления.

Поскольку данный объект является бесхозяйным, в силу ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в соответствии Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931, органы местного самоуправления должны были обратиться в Федеральную регистрационную службу с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества - бесхозяйного скотомогильника.

В этой связи требования прокурора, направленные на придание скотомогильнику в официальном порядке статуса бесхозяйной вещи в целях последующего установления собственника, основаны на законе.

Довод возражений о том, что вопросы организации скотомогильников не отнесены к полномочиям сельских поселений, а обращение их в муниципальную собственность не предусмотрено действующим законодательством, суд не принимает во внимание, поскольку прокурором заявлены требования о принятии мер к постановке бесхозяйного скотомогильника на учёт в установленном законом порядке в целях последующего установления собственника. Вопросы по устройству, санитарному состоянию и оборудованию скотомогильника (биотермической ямы), а также его принятия в муниципальную собственность, предметом рассмотрения данного дела не являются.

Ссылка возражений на то обстоятельство, что в Иловлинском муниципальном районе сложилась практика по ликвидации неиспользуемых скотомогильников, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Принимая во внимание, что непринятие мер к исполнению законодательства в области охраны окружающей среды может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учётом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ, и полагает возможным установить срок исполнения решения суда четыре месяца. Указанный срок исполнения решения, с учетом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

Прокурор, а также орган местного самоуправления, в силу положений ст.333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области к администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к постановке на учёт бесхозяйного скотомогильника удовлетворить.

Возложить на администрацию Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного скотомогильника (биометрической ямы), расположенного на территории Авиловского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области, установив срок исполнения решения суда 4 месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Коваленко