Решение № 2-151/2020 2-151/2020~М-104/2020 М-104/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-151/2020

Дело № 2-151/2020.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

Город Вичуга, Ивановской области. 20.05.2020 год.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н., с участием:

представителя ответчика – ООО «Юг» ФИО1,

представителей третьих лиц: Комитета имущественных и земельных отношений администрации Вичугского муниципального района Ивановской области ФИО2 и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО3,

при секретаре судебного заседания Петуховой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, предъявленному в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственности «Юг» об установлении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Юг» (ООО «Юг») об установлении обязанности устранения нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов. Иск мотивирован тем, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации ООО «Юг» объекта размещения отходов «Полигон ТБО в 0,8 км юго-восточнее <адрес> (далее – Полигон), находящегося на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Номер объекта в государственном реестре объектов размещения отходов №. Проведенной проверкой установлено, что в отношении указанного Полигона не установлена обязательная санитарно-защитная зона. Истец просил обязать ООО «Юг» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установлению санитарно-защитной зоны Полигона, а именно, направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны Полигона в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». Представитель истца – Ивановский межрайонный природоохранный прокурор в своем заявлении иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ООО «Юг» ФИО1 в удовлетворении иска возражала и сообщила, что согласно Земельному кодекса РФ, правообладателями земельных участков являются их собственники и арендаторы. Поскольку установление санитарно-защитной зоны полигона ТБО имеет своей целью защиту населения, обязанность по установлению санитарно-защитной зоны быть выполнена органами местного самоуправления, в данном случае, администрацией Вичугского муниципального района Ивановской области. Однако этот вопрос до конца не урегулирован, поэтому по заказу ООО «Юг» изготовлен Проект санитарно-защитной зоны полигона ТБО и проводятся работы по направлению этого проекта на согласование, однако для этого необходимо провести дополнительные исследования, определить направления ветров в различное время в районе полигона. Изготовление Проекта и проведением исследований связано с материальными затратами. Деятельность ООО «Юг» по сбору и размещению отходов осуществляется на основании тарифов, утвержденных Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области. Расходы ООО «Юг», понесенные в связи с установлением санитарно-защитной зоны полигона, в эти тарифы не включены, этот вопрос не решен.

Представитель третьего лица – Управления Роспотребнадзора по Ивановской области ФИО3 иск поддержал и сообщил, что ООО «Юг» при осуществлении деятельности по эксплуатации полигона ТБО обязано соблюдать нормы природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязанность по разработке Проекта санитарно-защитной зоны полигона, направление его на согласование в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, предусмотрена санитарно-эпидемиологическим законодательством. Обязанность выполнить указанные в иске требования должна быть исполнена организацией, эксплуатирующей полигон ТБО. Необходимость урегулирования вопросов с тарифами на осуществление соответствующей деятельности не исключает выполнения предусмотренной законом обязанности.

Представитель третьего лица – Комитета имущественных и земельных отношений администрации Вичугского муниципального района Ивановской области ФИО2 представила отзыв на иск, и сообщила, что представляемый ею Комитет не является собственником полигона ТБО. Правообладателями земельных участков могут быть как их собственники, так и арендаторы, поэтому обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны и представить его на согласование обязано ООО «Юг». В процессе проверки, проведенной Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой, ООО «Юг» признавало свою обязанность исполнить указанные в иске требования и их отчасти уже исполнило.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. ООО «Юг» ИНН №, расположено по адресу: <адрес> является действующим юридическим лицом, сведения о нем внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, основными видами деятельности Общества являются сбор, обработка и утилизация отходов. Эти обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 25-29).

Из Устава ООО «Юг» следует, что Общество осуществляет свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» и другими актами действующего законодательства.

Ранее ООО «Юг» имело лицензию № № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, выданную Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям. В настоящее время ООО «Юг» имеет лицензию № № от 03.02.2020 года на осуществление деятельности по сбору и размещению отходов IV класса опасности, выданную Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям.

Из материалов дела и пояснений участников процесса известно, что ООО «Юг» осуществляет деятельность по размещению отходов IV-V классов опасности на полигоне ТБО, объекту размещения отходов присвоен № в государственном реестре объектов размещения отходов (л.д. 35).

Указанный в иске полигон ТБО включен в Государственный реестр размещения отходов на основании Приказа № 592 от 25.09.2014 года Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Из данного приказа известно, что организацией, эксплуатирующей полигон ТБО, является ООО «Юг».

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок занятый указанным в иске полигоном ТБО, имеет кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование – площадка для хранения ТБО, расположен по адресу: <адрес>.

Земельный участок находится в аренде у ООО «Юг» ИНН №, на основании договора аренды № от 09.03.2011 года и дополнительного соглашения № от 26.01.2012 года к этому договору. Участок, используемый под размещение указанного в иске полигона твердых бытовых отходов (полигон ТБО), передан в аренду ООО «Юг» Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Вичугского муниципального района Ивановской области. О предоставлении в аренду земельного участка, и.о. главы администрации Вичугского муниципального района Ивановской области вынесено исследованное судом постановление № 147-п от 02.03.2011 года. По условиям договора арендатор ООО «Юг» обязано использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории. Арендодатель и арендатор несут иные обязанности, установленные законодательством РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 12 того же Федерального закона, при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решения вопросов размещения объектов гражданского, промышленного о сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов, должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством РФ. Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждены постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 (далее – Правила).

В силу пункта 1 Правил, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункту 3 Правил, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Пунктом 5 Правил установлено, что в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

На основании пункта 23 Правил, копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, копия решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны направляются уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения, а в случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, - со дня получения копии разрешения на строительство объекта капитального строительства.

В силу пункта 25 Правил, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Согласно пункту 2.1. названного СанПиН в целях обеспечения безопасности на и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II классов опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к данным санитарным правилам.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств (пункт 3.1. СанПиН).

Объект размещения отходов «Полигон ТБО в 0,8 км юго-восточнее <адрес>» относится к II классу по санитарной классификации предприятий, с ориентировочно санитарно-защитной зоной 500 метров (пункт 7.1.12. СанПиН).

На основании пункта 2 вышеназванного постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Пунктом 14 Правил установлено, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Согласно статьи 5 Земельного кодекса РФ, правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

По смыслу приведенных правовых норм и Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222, а также, исходя из содержания Устава ООО «Юг» и договора аренды земельного участка, суд приходит к выводу, что обязанность принять меры по установлению санитарно-защитной зоны Полигона, а именно, направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны Полигона в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», должна быть исполнена именно ООО «Юг», которое эксплуатирует земельный участок и поэтому является его правообладателем.

ООО «Юг» и его генеральный директор в 2019 году были привлечены к ответственности Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Ивановской области по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правонарушения выразились именно в невыполнении предусмотренной Законом обязанности по принятию мер по установлению санитарно-защитной зоны указанного в иске полигона ТБО, постановления о привлечении к административной ответственности никем оспорены, вступили в законную силу (л.д. 103-125).

Ивановским межрайонным природоохранным прокурором ООО «Юг» выдано представление от 02.08.2019 года об устранении нарушений Федерального законодательства. В этом представлении указывалось на необходимость разработки проекта санитарно-защитной зоны полигона ТБО и получения экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны. Это представление было рассмотрено ООО «Юг», по результатам рассмотрения Обществом приняты меры по оформлению санитарно-защитной зоны, организована подготовка Проекта «Обоснование границ санитарно-защитной зоны», который направлен на экспертизу в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» (л.д. 126-132).

Доводы представителя ответчика о том, что указанная в иске обязанность должна быть исполнена органами местного самоуправления, являются ошибочными. Комитет имущественных и земельных отношений администрации Вичугского муниципального района Ивановской области исполняет полномочия собственника земельного участка. Однако, санитарно-защитная зона должна быть организована не в связи с наличием земельного участка, а в связи с эксплуатацией ООО «Юг» названного полигона.

Указанный в иске полигон ТБО введен в эксплуатацию в 2014 году, то есть до вынесения вышеназванного Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222, поэтому на него распространяются действия вышеназванных Правил.

Согласно Государственному реестру объектов размещения отходов (л.д. 35) ООО «Юг» является единственной эксплуатирующей организацией полигона ТБО и в настоящее время его единственным правообладателем.

Вопросы о возможности включения расходов на организацию санитарно-защитной зоны ТБО в тарифы на выполнение работ, связанных со сбором и размещением отходов, предметом рассмотренного судом спора не являются.

Указанные в иске требования Закона ООО «Юг» в настоящее время не выполнены, санитарно-защитная зона эксплуатируемого объекта размещения отходов в настоящее время не установлена, в уполномоченные органы власти не направлено заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением требуемых документов. Эти обстоятельства представителем ООО «Юг» признаются.

Как сообщил представитель ООО «Юг», в настоящее время активно ведется подготовка соответствующей документации для обращения в уполномоченные органы власти с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны земельного участка, занятого полигоном твердых бытовых отходов.

Отсутствие санитарно-защитной зоны у полигона ТБО оказывает негативное воздействие на экологическую обстановку, может привести к нарушению установленного режима санитарно-защитных зон, отразиться на здоровье проживающего на территории Вичугского муниципального района населения и иных лиц, ограничивает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ). Отсутствие санитарно-защитной зоны нарушает право неопределенного круга лиц на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренное статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среду» и статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Нарушение прав Российской Федерации выражается в том, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды, статьи 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Российской Федерации относится проведение единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов, действующих на территории РФ.

Согласно статьям 1-2 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. В силу статьи 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является способ пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Для исполнения решения суда ответчику следует предоставить срок 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В целях защиты прав и законных интересов Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, следует обязать ООО «Юг» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по установлению санитарно-защитной зоны полигона ТБО, а именно, направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны Полигона в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЮГ», расположенное по адресу: <адрес> ИНН №, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установлению санитарно-защитной зоны полигона ТБО по адресу: <данные изъяты>, а именно: направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны полигона ТБО в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (22.05.2020 года).

Судья В.Н. Беззубов.