Решение № 11-198/2026 от 9 февраля 2026 г. по делу № 11-198/2026

УИД 61RS0022-01-2025-006988-62

Судья: Савченко В.В. Дело №11-198/2026


РЕШЕНИЕ

10 февраля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника заместителя главы администрации г. Таганрога ФИО1 по доверенности Алехиной М.А. на постановление заместителя начальника специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России от 19 сентября 2025 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 декабря 2025 года, и жалобе заместителя начальника специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2 на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении № 988/25/98061-АП, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации г. Таганрога ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России от 19 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении № 986/25/98061-АП заместитель главы администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 декабря 2025 года постановление должностного лица административного органа от 19 сентября 2025 года отменено, дело возвращено в Специализированный отдел судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник заместителя главы администрации г. Таганрога ФИО1- Алехина М.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения и принятии нового решения, которым прекратить производство по делу.

Защитник Алехина М.А. в жалобе указывает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Обращает внимание на то, что в период, за который ФИО1 привлечен к ответственности, отсутствовал конкретизированный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо привлечено к ответственности до вступления в законную силу изменений в КоАП РФ, внесенных соответствующим федеральным законом.

До начала судебного разбирательства в Ростовский областной суд поступила жалоба должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, в которой, ссылаясь на незаконность состоявшегося судебного решения, ставится вопрос об его отмене.

Заявитель ссылается на то, что в материалах дела имеются доказательства, которые не были опровергнуты районным судом, свидетельствующие о том, что именно ФИО1 являлся лицом ответственным за исполнение решения суда, которым на Администрацию г. Таганрога возложена обязанность по предоставлению жилого помещения.

Заявитель обращает внимание на тот факт, что у районного суда отсутствовали законные основания для признания протокола, составленного в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 17 июля 2025 года недопустимым доказательством. Расхождение в указании статьи закона по мнению заявителя, не является существенным нарушением, влекущим недопустимость доказательства, поскольку не искажает сути вменяемого правонарушения.

Кроме того, заявитель указывает, что действия заместителя главы администрации г. Таганрога подлежали переквалификации на ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку данная норма является специальной по отношению к ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а привлечение такой категории должностных лиц по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не предусмотрено.

Заместитель главы администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, обеспечил явку защитника по доверенности – Алехиной М.А., которая возражала против удовлетворения жалобы должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, настаивала на доводах своей жалобы, об отмене состоявшихся по делу решения суда и постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Заместитель начальника отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте рассмотрения жалоб извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалоб, выслушав лицо, явившееся в судебное заседание, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Специализированном отделе судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) находится исполнительное производство возбужденное на основании исполнительного документа, выданного Таганрогским городским судом Ростовской области по делу № 2-4255/2024, вступившему в законную силу 14 января 2025 года, об обязании Администрации г. Таганрога предоставить ФИО5, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога по договору социального найма во внеочередном порядке общей площадью не менее 25 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 февраля 2025 года за неисполнение требований исполнительского документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника администрации г. Таганрога взыскан исполнительский сбор, и установлен новый срок исполнения решения суда до 31 марта 2025 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 5 мая 2025 года должнику установлен новый срок исполнения решения суда до 13 июня 2025 года.

В связи с невыполнением содержащихся в исполнительном документе требований в срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, 17 июля 2025 года в отношении должностного лица - ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В дальнейшем, учитывая положения Федерального закона от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в законную силу 11 августа 2025 года, постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России от 19 сентября 2025 года заместитель главы администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отменяя указанное постановление и возвращая дело в Специализированный отдел судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России на новое рассмотрение, судья районного суда сослался на то, что судебным приставом-исполнителем в протоколе об административном правонарушении указано на привлечение должностного лица - ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, тогда как в постановлении от 19 сентября 2025 года заместитель главы администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Также судья районного суда указал, что должником по исполнительному производству является администрация г. Таганрога, а не должностное лицо ФИО1, выводы о виновности должностного лица в неисполнении требований исполнительного документа не подтверждены материалами дела.

Между тем с выводами районного суда, согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 1.5, ст. 24.1, ст. 26.1, ст. 29.10 КоАП РФ, установление события и состава административного правонарушения, виновности лица, а также выбор подлежащих применению норм и их толкование в системе действующего правового регулирования осуществляется судьей рассматривающим дело на основе полного, всестороннего и объективного выяснения всех обстоятельств.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с требованиями ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в данном кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В данном случае, контроль за исполнением указанного постановления возложен на заместителя главы администрации г. Таганрога по вопросам архитектуры, строительства и муниципальной собственности – ФИО1

Из содержания пункта 20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Вместе с тем, судья районного суда при вынесении обжалуемого решения, данные положения не учел и возвратил дело на новое рассмотрение в административный орган.

Изложенные правовые нормы и обстоятельства дела позволяют сделать вывод о том, что требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех юридически значимых обстоятельств по данному делу об административном правонарушении судьей районного суда не соблюдены, всесторонне и полно имеющиеся доказательства не исследованы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на настоящий момент срок давности привлечения заместителя главы администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, установить все юридически значимые по делу обстоятельства, дать оценку доводам заявителя, и в соответствии с требованиями законодательства вынести по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 декабря 2025 года, – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации г. Таганрога ФИО1 - возвратить в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

Судья: