Решение № 2-111/2021 2-111/2021(2-737/2020;)~М-733/2020 2-737/2020 М-733/2020 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-111/2021

Дело № 2-111/2021 УИД: 76RS0003-01-2020-001069-38


Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2021 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,

при секретаре Гавриловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ГКУСО ЯО «Гаврилов-Ямский детский дом – интернат для умственно отсталых детей» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, обратился в Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Ярославской области «Гаврилов-Ямский детский дом – интернат для умственно отсталых детей» о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2021 года обеспечить освещение безопасности в учреждении.

В обосновании иска прокурор указал, что при проведении прокуратурой проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности и противодействия терроризму в ГБУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для престарелых и инвалидов» выявлено нарушение – в учреждении отсутствует освещение безопасности путей эвакуации.

Помощник прокурора Денисов В.С. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал, подтвердил изложенные в нем обстоятельства.

Представитель ответчика – директор ГБУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что оснований для исполнения требований прокурора у Учреждения нет ни средств, ни оснований, просила перенести срок его исполнения на 2022 год.

Представитель Главного управления МЧС России по Ярославской области по доверенности ФИО2 уточненные требования искового заявления прокурора поддержал, полагал их подлежащими удовлетворению, суду пояснил, что Постановлением Правительства от 04.07.2020 года № 985 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В соответствии с п. 39 данного Постановления Правительства, Свод правил 52.13330-2016, актуализированная версия СНИП 2305-95, естественное и искусственное освещение является обязательным для применения на всех объектах, в том числе реконструируемых, строящихся и действующих. Данный Свод правил распространяется на все здания.

Представители третьих лиц Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области, Департамента финансов Ярославской области, Правительства Ярославской области, в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 19 февраля 2021 года представитель Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области по доверенности ФИО3 суду пояснил, что социальное учреждение ГБУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для престарелых и инвалидов» построено в 1992 году. Свод правил, на который ссылается истец, принят в 2016 году и распространяется он на проектирование вновь строящихся зданий, к которым ГБУ не относится.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона N 69-ФЗ).

Закон N 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных территорий, площадок предприятий и мест производства работ вне зданий. Настоящий свод правил распространяется на проектирование зданий и сооружений различного назначения, места производства работ вне зданий, площадки промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожные пути площадок предприятий, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей.

Приказ, утвердивший данный Свод правил, зарегистрирован Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 7 ноября 2016 года под регистрационным номером 777/пр.

Как следует из п. 7.6.3 СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, утвержденного Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр, освещение путей эвакуации в помещениях, местах производства работ вне зданий и на технологических площадках промышленных предприятий следует предусматривать по путям эвакуации в коридорах и проходах по путям эвакуации.

Из материалов дела следует, что здание, в котором находится ГБУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенное по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>, введено в эксплуатацию в 1992 году и введен в действие с 8 мая 2017 года.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты учреждение обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в том числе, СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*.

Период постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта недвижимости не освобождает ответчика от соблюдения действующих (введенных после сдачи дома в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности.

Выявленные прокуратурой нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта – здания ГБУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при эвакуации из здания.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что в нарушение вышеуказанных требований закона в здании ГБУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для престарелых и инвалидов» система освещения безопасности отсутствует.

До настоящего времени меры по устранению выявленных нарушений закона не приняты.

Указанные выше недостатки в защите объекта нарушают права граждан, посещающих учреждение, педагогического и технического персонала, а также иных лиц, посещающих учреждение, в связи с чем создается угроза их жизни и здоровью.

Суд соглашается с доводами истца и приходит к выводу, что допущенные ответчиком нарушения свидетельствует о невыполнении ГБУ СО ЯО «Гаврилов-Ямский дом-интернат для престарелых и инвалидов» обязанностей, установленных федеральными законами, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения исковых требований.

Довод представителя ответчика ФИО1 о том, что в срок до 31.12.2021 года исполнить требования прокурора невозможно, судом не принимается, поскольку ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих указанный довод. В случае наличия обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен права обратится в суд, рассмотревший дело, с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Государственное казенное учреждение социального обслуживания Ярославской области «Гаврилов-Ямский дом-интернат для умственно-отсталых детей», расположенное по адресу: <адрес>-<адрес><адрес> срок до 31 декабря 2021 года обеспечить освещение безопасности в учреждении.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Чельцова