Решение № 2А-859/2025 2А-859/2025~М-768/2025 М-768/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 2А-859/2025

№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 года г. Похвистнево Самарской области

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Борисовой В.В., при секретаре Салиховой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-859/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления. В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского округа Похвистнево в лице главы городского округа Похвистнево Самарской области ФИО4 - арендодателем и обществом с ограниченной ответственностью «Самурай Групп» в лице директора ФИО7 - арендатором заключен договор аренды № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Согласно пп.1.1 п.1 данного договора арендодатель обязуется предоставить арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1515 кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов, имеющий целевое назначение: магазин, расположенный по адресу: <адрес>. Срок аренды 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Самурай Групп» - арендатором и индивидуальным предпринимателем ФИО1 - новым арендатором заключен договор № уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Согласно данного договора арендатор передает новому арендатору права и обязанности по заключению в г. Похвистнево Самарской области между арендатором и Администрацией городского округа Похвистнево Самарской области - арендодателем договора аренды № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка площадью 1515 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазин, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, а новый арендатор обязуется принять переданные ему права и обязанности. ДД.ММ.ГГГГ истом от Администрации городского округа Похвистнево получено разрешение на строительство здания автомойки по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Похвистнево выдало истцу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию здания автомойки по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрировал право собственности на здание назначением: нежилое, наименованием: автомойка, площадью 449,6 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись государственной регистрации №. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию городского округа Похвистнево с заявлением о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов. По результатам рассмотрения данного заявления Администрацией городского округа Похвистнево принято решение об отказе в предоставлении услуги № № от ДД.ММ.ГГГГ, по следующим основаниям:

«Разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Согласно, сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на данный момент Вы являетесь собственником нежилого здания - автомойка, которое располагается на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: магазин, ранее договор аренды был заключен на основании аукциона для субъектов малого и среднего предпринимательства для строительства объекта. Таким образом, земельный участок используется Вами не в соответствии с видом разрешенного использования, что является нарушением требований земельного законодательства Российской Федерации».

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, административный истец просит: признать незаконным решение Администрации городского округа Похвистнево Самарской области об отказе в предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Администрацию городского округа Похвистнево Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Административного истца, приняв решение по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 15) суду пояснил, что самостоятельно истец не может обратиться в Росреестр с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка, поскольку срок договора аренды спорного земельного участка закончился, и с таким заявлением может обратиться административный ответчик.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Похвистнево Самарской области ФИО9, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 138) в судебном заседании не признал исковые требования административного истца, предоставил отзыв (том 1, л.д. 39), который приобщен к материалам дела.

Представитель Похвистневской межрайонной прокуратуры Самарской области ФИО10 (привлеченный на основании ходатайства Похвистневской межрайонной прокуратуры Самарской области) в судебном заседании просил вынести решение суда на усмотрение суда.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в судебное заседание не явился.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав участников сторон, суд пришел к следующему.

В соответствие со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и ч.10 ст. 226 КАС РФ.

Ч.9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если не предусмотрено иное, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из разъяснений, содержащихся в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности.

В силу ст. 62 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных ст. 64 КАС РФ.

Ч.2 ст. 62 КАС РФ устанавливает, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Аналогичные обязанности установлены положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 и ч.10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского округа Похвистнево в лице главы городского округа Похвистнево Самарской области ФИО4 - арендодателем и ООО «Самурай Групп» в лице директора ФИО7 - арендатором заключен договор аренды № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (том 1, л.д. 17-18). Согласно пп. 1.1 п. 1 данного договора арендодатель обязуется предоставить арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1515 кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов, имеющий целевое назначение: магазин, расположенный по адресу: <адрес> (том 1, л.д. 23). Срок аренды 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Самурай Групп» - арендатором и ИП ФИО1 - новым арендатором заключен договор № уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (том 1, л.д. 23). Согласно данного договора арендатор передает новому арендатору права и обязанности по заключению в г. Похвистнево Самарской области между арендатором и Администрацией городского округа Похвистнево Самарской области - арендодателем Договора аренды № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка площадью 1515 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазин, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, а новый арендатор обязуется принять переданные ему права и обязанности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 от Администрации городского округа Похвистнево было получено разрешение на строительство здания автомойки по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 от Администрации городского округа Похвистнево было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию здания автомойки по адресу: <адрес> (том 1, л.д. 27).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец зарегистрировал право собственности на здание назначением: нежилое, наименованием: автомойка, площадью 449,6 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись государственной регистрации № (том 1, л.д. 31).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Похвистнево с заявлением о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов.

По результатам рассмотрения данного заявления Администрацией городского округа Похвистнево принято решение об отказе в предоставлении услуги № № от ДД.ММ.ГГГГ, по следующим основаниям: «Разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Согласно, сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на данный момент Вы являетесь собственником нежилого здания - автомойка, которое располагается на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: магазин, ранее договор аренды был заключен на основании аукциона для субъектов малого и среднего предпринимательства для строительства объекта. Таким образом, земельный участок используется Вами не в соответствии с видом разрешенного использования, что является нарушением требований земельного законодательства Российской Федерации» (том, л.д. 34-35).

Уставом городского округа Похвистнево Самарской области (утвержденным Постановлением Похвистневской городской Думы Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №) статьей 23 п.1 предусмотрено, что Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области. В соответствии со статьей 23 п. 7 п/п в) вышеуказанного устава: Администрация городского округа для решения вопросов местного значения наделяется следующими полномочиями: управляет и распоряжается собственностью городского округа в пределах своих полномочий, предусмотренных настоящим уставом.

Постановлением Администрации городского округа Похвистнево Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден (том 1, л.д. 44) административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное, (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» (том 1, л.д. 45).

Из материалов дела усматривается, что со стороны административного ответчика нарушений сроков предоставления муниципальной услуги не имеется, ответ в адрес административного истца был направлен ДД.ММ.ГГГГ, ответ мотивирован, имеются ссылки на причину отказа и пункты административного регламента предоставления муниципальной услуги, решение принято в пределах полномочий административного ответчика и порядка принятия оспариваемого решения.

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридической акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРП является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

Судом установлено, что на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка, его право собственности на расположенное на этом земельном участке нежилое здание было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обуславливает исключительное и приоритетное право ФИО1 на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов, поскольку ФИО1 является титульным собственником нежилого здания.

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решений Думы городского округа Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> расположен в зоне О1-Общественно-деловая зона, в данной зоне вид разрешенного использования земельного участка: Автомобильные мойки (Размещение автомобильных моек, а также размещение сопутствующей торговли), указан как условно разрешенный использования земельного участка – это вид использования, который не является основным для данной территориальной зоны, но может быть разрешен в установленном порядке при выполнении определенных условий.

Судом также установлено, что нарушений обязательных требований об использовании земельного участка по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием в действиях собственника здания ФИО1 (наименования здания-Автомойка) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на данном земельном участке отсутствуют.

Таким образом, решение Администрации городского округа Похвистнево об отказе в предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает исключительное право административного истца на приобретение в собственность земельного участка, как собственника нежилого здания, расположенного на таком земельном участке.

Оценивая в совокупности изложенное, принимая во внимание, что административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает заявленные ФИО1 требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 (ИНН №) к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области (ИНН № ОГРН №) о признании незаконным решения органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского округа Похвистнево Самарской области (ИНН №; ОГРН №) об отказе в предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, <адрес>, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов.

Обязать Администрацию городского округа Похвистнево Самарской области (ИНН №; ОГРН №) в месячный срок после вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1 (ИНН №), приняв решение по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Похвистневский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В. Борисова