Постановление № 5-2/2019 5-389/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 5-2/2019

Дело №5-2/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 января 2019 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Пашкина О.А. в служебном кабинете по адресу <...>,

рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ

начальника <данные изъяты> ФИО1, <дата> года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: Удмуртская <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

начальник <данные изъяты> ФИО1 20 июля 2018 года по адресу: <адрес>, расторгла трудовой договор от 20 марта 2015 года <номер>, заключенный с гражданином Армении П.А.А., <дата> года рождения, не уведомив МВД по Удмуртской Республике о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его расторжения, чем нарушила требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что уведомление о расторжении трудового договора с П.А.А. в уполномоченный орган в сфере миграции не направляла, так как ей не было известно о наличии у нее гражданства иностранного государства. В настоящее время нарушения закона устранены, 14 ноября 2018 года уведомление направлено в УВМ МВД по Удмуртской Республике.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор ОВМ ОП №2 УМВД России по г. Ижевску ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем препятствий для рассмотрения дела об административном правонарушении в ее отсутствие судья не усматривает.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что факт совершения начальником <данные изъяты> ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, нашел подтверждение при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, являются предметом регулирования Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

Исходя из п. 1 ст. 2 Федерального закона №115-ФЗ, иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

Как следует из п. 8 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 №699, Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В силу п.п. 2, 3 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 №699, территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы). Территориальные органы входят в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и подчиняются МВД России.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 20 марта 2015 года МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» заключен трудовой договор <номер> с П.А.А., являющейся гражданином <данные изъяты>, в связи с чем на основании п. 2 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ юридическое лицо признается работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом и несет предусмотренные этим законом обязанности, вытекающие из факта использования им труда иностранного работника.

На основании приказа МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» от 20 июля 2018 года <номер> указанный трудовой договор с П.А.А. расторгнут, указанный иностранный работник уволен 20 июля 2018 года. Таким образом, на основании п. 8 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ у МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» как работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, возникла обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) соответствующего договора.

На территории Удмуртской Республики территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (Министерства внутренних дел Российской Федерации), является Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике.

В нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска», произведя 20 июля 2018 года увольнение иностранного работника П.А.А., в течение трех рабочих дней, то есть до 26 июля 2018 года, не уведомило Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике о прекращении (расторжении) трудового договора с указанным иностранным гражданином. Приказом Администрации г. Ижевска от 10 июня 2015 года <номер> ФИО1 назначена <данные изъяты>, в связи с чем, будучи должностным лицом, осуществляющим руководство деятельностью юридического лица и являющимся представителем работодателя, не обеспечила надлежащее исполнение учреждением регламентированной п. 8 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ обязанности, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Временем совершения начальником <данные изъяты> ФИО1 административного правонарушения судья признает 00 час. 00 мин. 26 июля 2018 года, поскольку предусмотренная п. 8 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ обязанность по уведомлению уполномоченного органа о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным работником не была выполнена должностным лицом к указанному сроку (в течение трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) трудового договора).

Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» является <адрес>.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, выражается в бездействии должностного лица по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, местом совершения ФИО1 административного правонарушения является место исполнения ею своих должностных обязанностей начальника <данные изъяты>, то есть <адрес>.

Обстоятельства, свидетельствующие о нарушении ФИО1 требований законодательства о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, то есть о совершении указанным должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу и исследованными судом доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении от 20 декабря 2018 года <номер>, протоколом объяснения ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении от 20 декабря 2018 года, пояснениями ФИО1, данными ею в судебном заседании, и другими материалами дела.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих недопустимость указанных доказательств, не установлено, в связи, с чем судья признает перечисленные доказательства относимыми и допустимыми по данному делу и в своей совокупности подтверждающими, что ФИО1 нарушила требования законодательства о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом).

Оснований для признания совершенного начальником <данные изъяты> ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, малозначительным не имеется. Устранение выявленных нарушений требований законодательства не влияет на признание административного правонарушения малозначительным, а учитывается судьей при назначении административного наказания. В связи с этим возможность освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения по ст. 2.9 КоАП РФ отсутствует. Доказательств того, что деяние ФИО1 не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, материалы дела не содержат и судье не представлено.

Срок привлечения начальника <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Разрешая вопрос об административном наказании начальника <данные изъяты> ФИО1, отмечаю следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 4.1 КоАП РФ).

Определяя вид и размер наказания, учитываю общественную опасность совершенного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства при которых оно было совершено, личность ФИО1, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание ФИО1 своей вины, ее раскаяние в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая изложенное, считаю необходимым назначить начальнику <данные изъяты> ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб. в пределах санкции ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в минимальном размере.

Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения административного штрафа ниже низшего предела не имеется, поскольку минимальный размер штрафа по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ для должностных лиц не превышает пятидесяти тысяч рублей.

Также не подлежат применению в настоящем деле положения ст. 4.1.1 КоАП РФ о возможности замены административного штрафа предупреждением, поскольку МКУ «ЦДОиВ – ЦБ Октябрьского района г. Ижевска» является учреждением и не относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать начальника <данные изъяты> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Удмуртской Республике (ГУ «Управление МВД России по г. Ижевску» ОП-2, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 184001001, ОКТМО 94701000, Банк – Отделение Национального банка Удмуртской Республики Банка России, БИК 049401001, р/счет <***>, КБК 18811640000016025140, УИН 18891189990064809104.

Разъяснить ФИО1, что сведения об оплате штрафа должны быть представлены в суд по адресу: <...>, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: О.А. Пашкина