Решение № 2А-1224/2021 2А-1224/2021~М-1078/2021 М-1078/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-1224/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Савковой М.П.,

с участием

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1224/2021 по административному иску ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

установил:

представитель ФИО2 по доверенности ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным отказа министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 556 кв. м, по адресу: <адрес> земель, государственная собственность на которые не разграничена, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО2 На заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, по схеме расположения земельного участка, согласно которой площадь земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, составляет 242 кв. м, а общая площадь образуемого земельного участка 798 кв. м, ФИО2 получил ответ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка, со ссылкой на подп. 3 п. 8, подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, так как образуемый земельный участок располагается на автомобильной дороге общего пользования. Заявитель считает данный отказ незаконным, поскольку образуемый земельный участок находится в жилой зоне в пределах красной линии, за пределами которой расположена зона СН-4 (зона озелененных территорий специального назначения) и за ней зона транспортной инфраструктуры Т-1.

Административный истец ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО1 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков и заинтересованного лица, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3, 4 ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, наряду с иными обстоятельствами, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Часть 3 ст. 36 Конституции РФ устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется главой V.4 (ст. 39.27-39.29) Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 556 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, и жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по указанному адресу.

ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением, в котором просил перераспределить принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок площадью 242 кв. м, находящийся по тому же адресу, государственная собственность на который не разграничена. Площадь формируемого земельного участка составляет 798 кв. м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 71:30:030112:113, расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой на подп. 3 п. 8, подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, с отсылкой к подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ввиду того, что территория, за счет которой планируется перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, является проездом <адрес>, то есть предполагаемый к формированию земельный участок располагается на автомобильной дороге общего пользования.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО2 через представителя обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗР РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Оспариваемое решение принято надлежащим органом в пределах предоставленных ему законом полномочий, по вопросу, отнесенному к его компетенции.

Вместе с тем, решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области об отказе ФИО2 в перераспределении земельного участка нельзя признать соответствующим требованиям ст. 11.10, 39.29 ЗК РФ.

Земельный кодекс РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (пп. 1); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пп. 3).

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 того же Кодекса.

При этом, п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, который расширенному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, помимо прочего, хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В свою очередь, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3).

В частности, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области не приведено надлежащего обоснования для вывода о том, что схема расположения земельного участка, представленная с заявлением о перераспределении земельных участков, разработана с нарушением требований закона.

Согласно п. 1, 15 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя в том числе земельные участки в границах полосы отвода земельных дорог; полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Из положений ч. 3 ст. 25 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности следует, что в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются, в том числе размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков.

В силу ч. 1 ст. 26 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В силу ч. 18 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 года N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации", автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от: а) общего числа полос движения; б) ширины полосы движения; в) ширины обочины; г) наличия и ширины разделительной полосы; д) типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автомобильной дороге.

По сообщению Управления Росреестра по Тульской области в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о постановке на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ объекта недвижимого имущества – сооружение (автомобильная дорога с кадастровым номером №), расположенное по адресу: <адрес>, право собственности на которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за МО г. Тула на основании Постановления Главы администрации г. Тулы № 331 от02.06.1992; Решения Малого Совета Тульского городского Совета народных депутатов от 16.04.1992 № 9/107, приложение № 1, п. 2; Решения 9-ой сессии 21-го созыва Тульского областного Совета народных депутатов от 11.12.1991, приложение № 1 «Муниципальная собственность г. Тулы» п. 4.1.а.

Из представленных суду письменных возражений представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3 следует, что ширина автомобильной дороги с кадастровым номером № не определена. Дорога учтена в государственном кадастре недвижимости по координатам оси, поскольку является протяженным (линейным) объектом. Ссылаясь на Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», представитель указывал на то, что автомобильная дорога размещается с учетом полосы отвода, придорожной полосы. Границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории с учетом норм отвода земель для размещения указанных объектов в зависимости от категории автомобильной дороги, количества полос движения и др. Для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог дополнительно к границам полосы отвода с каждой стороны автомобильной дороги предусматриваются земельные участки шириной не менее трех метров.

При этом доказательств того, к какой категории относится автомобильная дорога <адрес> и что ширина ее проезжей части будет недостаточной, суду представлено не было, не располагал административный ответчик такой информацией и при подготовке ответа ФИО2

Заинтересованное лицо - Управление по дорожному и транспортному хозяйству администрации г. Тулы, привлеченное судом к участию в деле, не предоставило суду возражений относительно предоставления ФИО2 земельного участка, примыкающего к автодороге с кадастровым номером №

В тоже время, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сведениям из ГИСОГД, включающими план красных линий №-х-8.01, план (карту зон с особыми условиями использования территории) от ДД.ММ.ГГГГ №.01, образуемый земельный участок находится в жилой зоне в пределах красной линии в сторону Ж-1, где автомобильная дорога фактически отсутствует. За красной линией расположена зона СН-4 (зона озелененных территорий специального назначения), за которой находится зона транспортной инфраструктуры Т-1.

Пунктом 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Красная линия является границей, отделяющей территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях, и отображается на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории.

По смыслу действующего законодательства красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Также красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 ст. 1 ГрК РФ), к которым относятся, в том числе автомобильные дороги (п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ).

Из положений ст. 41, 42 ГрК РФ следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.

В материалах дела имеется письмо заместителя начальника Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы на запрос Департамента имущественных и земельных отношений министерства имущественных и земельных отношений тульской области по вопросу перераспределения земельного участка кадастровым номером №, согласно которому в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г. Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839, формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. Согласно сведениям картографического фонда по испрашиваемой территории проходят объекты инженерной инфраструктуры (газопровод, водопровод, канализация). По сведениям РГИС Тульской области, испрашиваемая территория является проездом <адрес>. В границах формируемого земельного участка проект межевания не разрабатывался.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации следует вывод об ошибочности утверждений представителя министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, что ФИО2 в порядке перераспределения земельных участков претендует на земельные участки общего пользования, на которых размещена автомобильная дорога.

Оснований считать, что образование земельного участка площадью 798 кв. м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 556 кв. м и граничащего с ним земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 242 кв. м приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также, что предполагаемый к формированию земельный участок располагается на автомобильной дороге общего пользования, не имеется.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое решение требованиям закона не соответствует и нарушает права и законные интересы ФИО2, то имеются основания для его отмены и возложении на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий