Решение № 2-7442/2017 2-7442/2017~М-7271/2017 М-7271/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-7442/2017

Дело № 2-7442/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Тороповой С.А.,

при секретаре Гришиной А.А.,

с участием представителя истцов ФИО19, представителя ответчика ФИО21,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО22, ФИО23, ФИО24 к Министерству социального развития Саратовской области, третьи лица: Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, ОМВД РФ по Петровскому району Саратовкой области о признании права на выплату единовременного пособия членам семьи сотрудника органов внутренних дел, погибшего при выполнении служебных обязанностей,

установил:

ФИО22, ФИО23, ФИО24 с учетом уточнений обратились в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Саратовской области, в иске истцы просили восстановить срок для обращения за назначением пособия, установленного ч.3 ст. 2 Закона Саратовской области №38-ЗСО от 28.03.2012г., признать за ними право на получение указанного пособия и взыскать с ответчика 300000 рублей в равных долях в пользу каждого. В обоснование доводов своих требований указали, что ранее они обращались в Кировский районный суд г. Саратова с иском к ГУ МВД РФ по Саратовской области о взыскании единовременного пособия в размере 3000000 рублей, предусмотренного ч.3 ст. 43 ФЗ «О полиции» в связи со смертью их сына, ФИО1 погибшего при выполнении служебных обязанностей. Решением Кировского районного суда г. Саратова от 22.07.2013г. по делу № 2-3071/2013 в удовлетворении иска им было отказано в полном объеме. Данное решение было обжаловано истцами. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 17.10.2013г. решение Кировского районного суда г. Саратова от 22.07.2013г. было отменено, по делу было принято новое решение, которым с ГУ МВД РФ по Саратовской области за счет средств федерального бюджета было взыскано в пользу ФИО24, ФИО22, ФИО23 единовременное пособие в размере 3000 000 в равных долях. В дальнейшем ГУ МВД России по Саратовской области данное апелляционное определение не обжаловало. Заключением от 24.02.2016г. начальника ОСР УРЛС ГУ МВД России по Саратовской области майора внутренней службы ФИО2 установлено, что гибель следователя следственного отделения Отдела МВД России по Петровскому району лейтенанта юстиции ФИО3 наступила в результате допущенного им ДТП при выполнении служебных обязанностей. Однако, ГУ МВД России и ОМВД РФ по Петровскому району Саратовкой области письменные уведомления о наличии прав на меры социальной поддержки с разъяснением порядка их реализации истцам вручены не были. В мае 2017г. истцы узнали, что для членов семей сотрудников органов МВД РФ по Саратовской области, погибших при выполнении служебных обязанностей положено единовременное пособие в размере 300000 рублей в равных долях, предусмотренное Законом Саратовской области №38-ЗСО от 28.03.2012г. «О гарантиях членам семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников милиции и полиции». 07.06.2017г. они обратились в Министерство социального развития с заявлением на выплату единовременного пособия. В адрес истцов Н-вых поступили письма ответчика, согласно которым им было отказано в назначении единовременного пособия по двум основаниям: пропуск строка для обращения за назначением пособия и не соответствие статуса заявителя требованиям ст. 1 и (или) ч.2 ст. 2 Закона Саратовской области №38-ЗОС. Не согласившись с отказом ответчика, истцы были вынуждены обратиться в суд с настоящим иском.

Истцы в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие и подержанием заявленных исковых требований.

В судебном заседании представитель истцов - ФИО19, действующий на основании доверенностей от 02.08.2017г., в порядке ст. 39 ГПК РФ поддержал уточненные исковые требования, просил требования удовлетворить. Пояснил также, что положение п.4 ч.1 ст.2 Закона Саратовской области №38-ЗСО от 28.03.2012г. входит в противоречие с Конституцией РФ, а также с положениями ФЗ «О полиции» и ФЗ «О социальных гарантиях…» в части предоставления социальных гарантий сотрудникам МВД и просил применять их не только для сотрудников милиции и полиции.

Представитель ответчика Министерства социального развития Саратовской области - ФИО21, действующий на основании доверенности от 18.04.2016г., исковые требования не признал, просил в иске отказать, поддержал доводы своих письменных возражений, указав, что статус истцов не соответствует критериям получателей пособия согласно требованиям действующего законодательства. Кроме того, заявителями пропущен срок для обращения за назначением пособия.

Представители третьих лиц ГУ МВД России по Саратовской области и ОМВД РФ по Петровскому району Саратовкой области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие и об отказе истцам в иске в полном объеме согласно доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д. 60-64).

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года от травмы, полученной в результате ДТП, скончался следователь следственного отделения отдела Министерства внутренних дел РФ по Петровскому району лейтенант юстиции ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На момент гибели ФИО5 членами его семьи являлись ФИО20

ДТП произошло на 531 км автодороги «Н.ФИО25» 22.03.2012 года, когда ФИО6 совместно с ФИО7 возвращались из служебной командировки в г. Саратов.

10.10.2012 года истцы обратились к ответчику с заявлением о выплате им единовременного денежного пособия, предусмотренного ч. 3 ст. 43 ФЗ «О полиции». Однако в выплате истцам было отказано, по причине того, что смерть ФИО8 наступила в период прохождения службы, однако не связана с выполнением служебных обязанностей, со ссылкой на выводы дополнительной служебной проверки о том, что смерть ФИО9 наступила в результате нарушения им пунктов 10.1, 11.1, 11.2 ПДД РФ, хотя ФИО10 возвращался к месту службы из командировки.

Кировским районным судом г. Саратова ранее было рассмотрено дело за № 2-3071/2013 г. по иску ФИО24, ФИО22, ФИО23 к ГУ МВД РФ по Саратовской области о признании заключения служебной проверки незаконным и взыскании единовременного пособия. Решением Кировского районного суда г. Саратова от 17.10.2013 г. в удовлетворении исковых требований было отказано. Данное решение было обжаловано истцами.

Согласно апелляционному определению от 17.10.2013 г. решение Кировского районного суда г. Саратова от 22 июля 2013 года было отменено, по делу было принято новое решение, которым постановлено взыскать с Главного управления МВД РФ по Саратовской области за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО24, ФИО22 и ФИО23 единовременное пособие в размере 3000000 рублей в равных долях.

При исследовании данного апелляционного определения судом установлено, что судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда пришла к выводу о том, что смерть ФИО11 наступила в связи с исполнением им служебных обязанностей, в связи с чем удовлетворила требования истцов.

Данные установленные судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда обстоятельства являются преюдициальными для суда при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Согласно заключению от 24.02.2016г. начальника ОСР УРЛС ГУ МВД России по Саратовской области майора внутренней службы ФИО12 по проверки по письменного обращения ФИО22 установлено, что гибель следователя следственного отделения Отдела МВД России по Петровскому району лейтенанта юстиции ФИО13 наступила в результате допущенного им ДТП при выполнении служебных обязанностей. Также в соответствии с приказом МВД России от 24.09.2007г. №824 «Об организации социальной работы с членами семей сотрудников органов внутренних дл, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие военной травмы» организована работа с членами семьи погибшего лейтенанта юстиции ФИО14 (л.д. 22-33).

Из заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Саратовской области» от 29.03.2016г. следует, что увечье ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения: «<данные изъяты> 22 марта 2012г.», приведшие к смерти 27.03.2012г. согласно п. 94 раздела IX Положения о ВВЭ (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013г. №565) – военная травма. Заключение ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Саратовской области» №№ от 29.08.2012г. отменено на основании протокола заседания ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Саратовской области» от 29.03.2016г. №№ (л.д. 35).

Закон Саратовской области от 28.03.2012 N 38-ЗСО (ред. от 30.09.2015) "О гарантиях членам семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников милиции и полиции" (принят Саратовской областной Думой 21.03.2012) (далее Закон) устанавливает дополнительные гарантии членам семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, проходивших военные сборы, сотрудников милиции и полиции в виде единовременного пособия (далее - пособие).

Согласно ст. 2 Закона право на пособие имеют члены семей погибших (умерших) в срок с 1 января 1999 года и позднее при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей либо умерших в срок с 1 января 1999 года и позднее вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей, до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), со службы в органах милиции, полиции:

1) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, призванных в области, независимо от места гибели либо получения увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания;

2) граждан, проходивших военные сборы, призванных в области на военные сборы, независимо от места гибели либо получения увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания;

3) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту на территории области;

4) сотрудников милиции и полиции, проходивших службу на территории области.

К членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего, гражданина, проходившего военные сборы, сотрудника милиции, полиции относятся:

1) супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим);

2) родители (усыновители) погибшего (умершего);

3) несовершеннолетние дети, в том числе усыновленные, погибшего (умершего), дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения. Возраст детей устанавливается на день обращения за пособием.

Пособие назначается, если обращение за пособием последовало в течение шести месяцев со дня гибели (смерти) военнослужащего, гражданина, проходившего военные сборы, сотрудника милиции, полиции.

Днем обращения за пособием считается день приема заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Решение о назначении пособия (без определения размера пособия) или об отказе в назначении пособия принимается в 30-дневный срок со дня обращения за назначением пособия.

В случае принятия решения о назначении пособия определение размера пособия и выплата пособия производятся по истечении шести месяцев со дня гибели (смерти) военнослужащего, гражданина, проходившего военные сборы, сотрудника милиции, полиции.

Выплата пособия в соответствии с настоящим Законом осуществляется независимо от получения других выплат, назначенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" специальные звания, установленные по должностям в органах внутренних дел, присваиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 10 настоящего Федерального Закона сотрудник органов внутренних дел имеет право:

1) на условия, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития;

2) на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в органах внутренних дел;

3) на отдых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей;

5) на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

6) на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом <данные изъяты> если выполнение служебных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) на доступ в установленном порядке в связи с выполнением служебных обязанностей в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации;

8) на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими определенными федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 300-ФЗ)

9) на защиту своих персональных данных;

10) на продвижение по службе в органах внутренних дел с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы, уровня квалификации и профессионального образования;

11) на прохождение в установленном порядке профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования;

(п. 11 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

12) на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) на проведение по его заявлению служебной проверки;

14) на обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы или в суд для защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения споров, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел;

15) на обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) на государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества;

17) на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом;

18) на медицинское обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 25.11.2013 N 317-ФЗ)

19) на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации;

20) на надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия службы с учетом особенностей службы в органах внутренних дел;

21) на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О полиции";

22) на создание и участие в деятельности общественных объединений, не преследующих политических целей, в свободное от выполнения служебных обязанностей время, если это не влечет за собой возникновение конфликта интересов;

23) участвовать на безвозмездной основе в управлении общественно-государственными организациями, осуществляющими развитие военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, в порядке, установленном нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Права сотрудника органов внутренних дел, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также Федеральным законом "О полиции".

Права сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

Иные права могут быть предоставлены сотруднику органов внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из ст. 12-13 Федерального Закона следует, что основные обязанности сотрудника органов внутренних дел, а также требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также Федеральным законом "О полиции".

Установлено, что погибший ФИО16 занимал должность, по которой предусмотрено присвоение специального звания юстиции.

В силу ст. 32 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" сотрудники органов внутренних дел, не являющиеся сотрудниками полиции, а также стажеры могут привлекаться к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае на них распространяются установленные настоящим Федеральным законом обязанности, права, ответственность, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников полиции.

При этом стороной истца не представлено суду доказательств того, что ФИО17 перед своей гибелью привлекался к выполнению обязанностей, возложенных на полицию.

Указом Президента РФ от 01.03.2011 N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" утверждена структура центрального аппарата МВД РФ, из которого следует, что следственные подразделения, возглавляемые следственным департаментом МВД России, в состав полиции, на момент гибели ФИО18 не входили и в настоящий момент также не входят.

Согласно Федеральному закону от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, установленных Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы".

Членам семьи сотрудника полиции и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях в случае:

1) гибели (смерти) сотрудника полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции;

2) смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции.

Действие положений статей 43 - 46 настоящего Федерального закона распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (ст. 56).

В соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 12.11.2012 N 672-П (ред. от 03.08.2017) "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты единовременного пособия членам семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников милиции и полиции" назначение и выплата единовременного пособия возложены на ответчика – Министерство социального развития Саратовской области.

На заявления ФИО22 и ФИО23 от 07.06.2017г. Министерством социального развития Саратовской области направлены сообщения от 26.06.2017г. об отказе в назначении единовременного пособия в силу положений ст.1 и (или) ч.2 ст.2, ч.3 ст. 2 Закона Саратовской области №38-ЗСО от 28.03.2012г. «О гарантиях членам семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников милиции и полиции» (л.д. 16-21, 73).

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено материалами дела, что ответчиком на законных основаниях отказано истцам в выплате испрашиваемого пособия.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцами Н-выми в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств соответствия их статуса требованиям статьи 1 и (или) части 2 статьи 2 Закона Саратовской области №38-ЗСО от 28.03.2012г. «О гарантиях членам семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников милиции и полиции» для получения указанного единовременного пособия.

В уточненном иске истцы просили восстановить пропущенный срок на обращение за получением пособия, указав на то, что о своем праве они узнали лишь в мае 2017 г., что, по их мнению, свидетельствует об уважительности причины пропуска срока, однако суд находит требование истцов не подлежащим удовлетворению и не влияющим на сущность принятого решения.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что требования истцами предъявлены к ответчику безосновательно и бездоказательно, а потому иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО22, ФИО23, ФИО24 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова, со дня изготовления мотивировочной части решения.

Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2017 года.

Судья подпись Торопова С.А.