Решение № 2А-567/2021 2А-567/2021~М-423/2021 М-423/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-567/2021

Дело №2а-567/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 год город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,

при секретаре Шевченко Ю.С.,

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Гайский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Гайскому городскому округу и Новоорскому району, Главному управлению МЧС России по Оренбургской области, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области, начальнику Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гайскому городскому округу и Новоорскому району ФИО2 об оспаривании пунктов 10 и 11 предписания № от 15 апреля 2021 года,

установил:

ГБУСО «Гайский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» обратилось в суд с исковым заявление заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Гайскому городскому округу и Новоорскому району, начальнику Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гайскому городскому округу и Новоорскому району ФИО2 о признании незаконными пункты № предписания от 15 апреля 2021 года № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно: помещение чердаков в зданиях спальных корпусов дома-интерната не оборудовано системой пожарной сигнализации; здание специализированного дома-интерната для детей-инвалидов не оборудовано автоматической установкой пожаротушения. Установлен срок устранения нарушений – 30 апреля 2022 год.

Истец, полагая оспариваемые пункты предписания незаконными, указывает, что здание ГБУСО «Гайский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» 1971 года постройки, находится в оперативном управлении. С момента введения в действие СП486,1311500,2020, то есть с 01 марта 2021 года проектирование, реконструкция, капитального ремонта, изменений функционального назначения, а также технического перевооружения здания учреждения не проводилось.

Просил признать незаконными пункты 10 и 11 предписания № от 15 апреля 2021 г.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, директор учреждения, заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик - начальник Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гайскому городскому округу и Новоорскому району ФИО2 в судебном заседании возражал против иска.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гайскому городскому округу и Новоорскому району, Главного управления МЧС России по Оренбургской области, Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области, а также представителей заинтересованных лиц Министерства социального развития Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, определены в Федеральном законе от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требовании пожарной безопасности".

Согласно части 4 статьи 4 данного Федерального закона в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Пунктом 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Как следует из материалов дела, 24 марта 2021 года начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гайскому городскому округу и Новоорскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2 издано распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки в рамках осуществления надзора за требованиями пожарной безопасности в отношении ГБУСО «Гайский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», место нахождение проверяемого объекта: <адрес>. Распоряжение, получено директором учреждения 29 марта 2021 года.

В ходе проведенной в период с 01.04.2021 г. по 15.04.2021 г. проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, о чем составлен акт проверки.

15 апреля 2021 года по результатам проведенной проверки и на основании составленного акта проверки начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гайскому городскому округу и Новоорскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2 в адрес ГБУСО «Гайский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» вынесено предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в котором нашли отражение 37 пунктов выявленных нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", СП 3.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности".

Получено данное предписание директором ГБУСО «Гайский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО1 15 апреля 2021 г.

Согласно пунктам 10 и 11 предписания № от 15 апреля 2021 года, ГБУСО «Гайский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» надлежит устранить выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности: помещения чердаков в зданиях спальных корпусов дома-интерната не оборудовано системой пожарной сигнализации, Здание специализированного дома-интерната для детей-инвалидов не оборудовано автоматической установкой пожаротушения, установлен срок устранения нарушений – 30 апреля 2022 года.

Предписание содержит ссылки на нормативные акты и документы по пожарной безопасности, требования которых нарушены - Федеральный закон N 123-ФЗ, СНиП 32-02-2003, СП 3.13130.2009.

Как установлено материалами дела, двухэтажное кирпичное здание с пристроем и подвалом, в котором расположено ГБУСО «Гайский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» введено в эксплуатацию в 1971 году и закреплено на праве оперативного управления на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом и природными ресурсами Оренбургской области № от 06.10.2005 г.

Уставом ГБУСО «Гайский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» предусмотрена обязанность учреждения обеспечить пожарную и иную безопасность.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона N 69-ФЗ).

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В силу статьи 6 указанного Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, его правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Согласно СП 486.1311500.2020 устанавливает требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения (далее - АУП) и системами пожарной сигнализации при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении. При этом указанные АУП и СПС должны проектироваться в соответствии с требованиями СП 485.1311500 и СП 484.1311500 соответственно.

Требования СНиП 486.1311500.2020 подлежат применению на стадиях инженерных изысканий, проектирования, строительства и приемки в эксплуатацию новых и реконструируемых зданий, в то время как доказательств проведения капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения здания ГБУСО «Гайский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» в ходе судебного разбирательства суду не представлено, что указывает на необоснованность применения административным ответчиком норм, устанавливающих более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действующие до дня их вступления в силу.

С учетом изложенного, суд признает пункты 10 и 11 предписания № от 15 апреля 2021 года незаконным.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Гайский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Гайскому городскому округу и Новоорскому району, Главному управлению МЧС России по Оренбургской области, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области, начальнику Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гайскому городскому округу и Новоорскому району ФИО2 об оспаривании пунктов 10 и 11 предписания № от 15 апреля 2021 года – удовлетворить.

Признать незаконным п. 10 и 11 предписания № от 15 апреля 2021 года, вынесенное начальником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гайскому городскому округу и Новоорскому району ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Е.В. Шошолина

Мотивированное решение составлено 16 июня 2021 года.

Судья: Е.В. Шошолина