Постановление № 5-54/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 5-54/2020

Дело № 5-54/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 21 января 2020 года

Судья Московского районного суда города Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В. единолично, в помещении Московского районного суда Санкт-Петербурга (196006, Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 129, зал 560),

с участием законного представителя ООО «ЦДР-Строй» генерального директора Г.,

в отсутствие должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, начальника 4 отделения (иммиграционного контроля) отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга капитана полиции П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ЦДР Строй», ИНН <***>, КПП 784201001, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.12.2014,

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Вину ООО «ЦДР Строй» в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, а именно:

03.10.2019 в 12 часов 00 минут в соответствии с «Административным регламентом по исполнению Федеральной Миграционной Службой, её территориальными органами и Органами Внутренних Дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению Федерального Государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельности иностранных работников», приказ МВД России/ФМС России от 31.07.2015 №807/367, в рамках распоряжения № 241 от 03.10.2019 года о проведении внеплановой выездной проверки места массового пребывания иностранных граждан, сотрудниками 4 отделения (иммиграционного контроля) отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району г. СПб проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <...>, лит. ЕД.

В ходе проведения проверки было установлено, что по вышеуказанному адресу располагается строительный объект, на территории которого в момент проверки были выявлены иностранные граждане.

При осуществлении государственного контроля (надзора) за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации иностранных граждан, при проверки законности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан в соответствии со ст. ст. 5,13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» были проверены документы вышеуказанных иностранных граждан, подтверждающие их право на пребывание на территории Российской Федерации. Так в ходе проверки было установлено, что гр. <данные изъяты> П., <данные изъяты> предъявил паспорт <данные изъяты> (№, выдан 14.01.2015 года), при этом в момент проверки было установлено, что гр. <данные изъяты> П., <данные изъяты> осуществлял трудовую деятельность по вышеуказанному адресу в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки осуществлял уборку строительного мусора, не имея патента на работу, дающего право осуществлять трудовую деятельность в г. Санкт-Петербурге, в нарушении п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «ЦДР Строй» в нарушение п.1 ст.13.3 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», 03.10.2019 года в 12 часов 00 минут по адресу: <...>, лит. ЕД, привлекло (допустило) к осуществлению трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> П., <данные изъяты> в качестве «подсобного рабочего» (в момент проверки осуществлял уборку строительного мусора), не имеющего патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «ЦДР-Строй» генеральный директор Г. в судебное заседание явился, вину в совершении административного правонарушения признал полностью. Просил с учетом финансового положения юридического лица ООО «ЦДР-Строй» назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, начальник 4 отделения (иммиграционного контроля) отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга капитан полиции П. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Вина ООО «ЦДР Строй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 25 ноября 2019 года в отношении ООО «ЦДР Строй», в котором нашли свое отражение все обстоятельства, послужившие поводом и основанием к его составлению. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

- копией выписки из распоряжения начальника УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга П. №38 от 09 апреля 2019 года «О проведении оперативно-профилактического мероприятия «Нелегал-2019»», с приложением: состав Временного Оперативного Штаба УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга по проведению оперативно-профилактического мероприятия «Нелегал-2019»; план проведения оперативно-профилактического мероприятия «Нелегал-2019»; форма отчета о результатах проведения оперативно-профилактического мероприятия «Нелегал-2019»;

- копией рапорта начальника 4 отделения (иммиграционного контроля) отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга капитан полиции П. о выявлении в ходе проведения мониторинга миграционной ситуации места массового пребывания (проживания) иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, Московское шоссе, д.13, лит. ЕД;

- копией распоряжения начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга Л. №241 от 03 октября 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан по адресу: <...>, лит. ЕД;

- копией фототаблицы, на которой изображен гражданин <данные изъяты> П., <данные изъяты>, выявленный 03 октября 2019 года в 12 часов 00 минут на объекте строительства, где генеральным подрядчиком является ООО «К-Строй», расположенным по адресу: <...>, литера ЕД;

- копией паспорта гражданина <данные изъяты> П., <данные изъяты>;

- копией миграционной карты №, выданной гражданину <данные изъяты> П., <данные изъяты>;

- копией приказа директора ООО «К-Строй» К. №74 от 15 ноября 2018 года «О назначении ответственного представителя генподрядчика по вопросам строительного контроля при строительства объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и Встроенно-пристроенным подземным гаражом по адресу: <...>, лит ЕД, кадастровый номер: 78:14:0007691:9789»;

- копией водительского удостоверения Г., копией объяснений Г. от 03 октября 2019 года, согласно которым он, гражданин РФ Г., работает в должности инженера технического надзора ООО «К-Строй» на строительном объекте по адресу: <...>, лит ЕД. По вышеуказанному адресу ООО «К-Строй» осуществляет строительство многоквартирного дома со встроенными помещениями в качестве генерального подрядчика в рамках договора №РМ 20/3/17-19 на выполнение работ по строительству жилой застройки домами секционного типа от 20 марта 2017 года. Строительный объект огорожен забором, имеет КПП для прохода на территорию и бытовой городок. Проход на стройку осуществляется по спискам. В ходе проведения проверки 03 октября 2019 года сотрудниками полиции были выявлены иностранные граждане, в том числе гражданин <данные изъяты> П., <данные изъяты>. Вышеуказанный иностранный гражданин был выявлен в момент осуществления трудовой деятельности в рабочей форме одежды, и работал в интересах подрядной организации;

- копией разрешения на строительство № от 16 марта 2017 года, выданное ООО «СПб Инвест» по адресу (местоположение) объекта: Санкт-Петербург, Московское шоссе, д.13, лит. ЕД;

- копией договора № РМ 20/3/17-19 на выполнение работ по строительству жилой застройки домами секционного типа от 20 марта 2017 года, заключенного между Заказчиком ООО «РМ-Строй» и Генподрядчиком ООО «К-Строй» на строительство Многоквартирного дома со встроенными помещениями, с встроенно-пристроенным подземным гаражом на земельном участке по адресу: <...>, литера ЕД, с приложением: график выдачи документации; график производства работ; методика расчета стоимости работ;

- копией паспорта З., копией объяснений З. от 03 октября 2019 года, согласно которым, в его обязанности в соответствии с должностной инструкцией входит организация и контроль за проходом на строительный объект иностранных работников. Для правильной работы пропускного пункта ему представляются списки иностранных граждан от субподрядных организаций, для их допуска к работам. В соответствии с данными списками З. осуществляет контроль за лицами, проходящими на объект строительства. Иные лица, не трудящиеся на стройке на объект не допускаются. Территория строительного объекта огорожена забором и имеет контрольно-пропускной пункт. 03 октября 2019 года в ходе проведения проверочных мероприятий сотрудниками полиции выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность с возможным нарушением миграционного законодательства РФ, в том числе гражданин <данные изъяты> П., <данные изъяты>. Указанный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность в субподрядной организации;

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля № 241 от 03 октября 2019 года, в соответствии с которым, по результатам проверки выявлен гражданин <данные изъяты> П., <данные изъяты>, который осуществлял трудовую деятельность на территории строительного объекта по адресу: <...>, лит. ЕД, в качестве «подсобного рабочего» (в момент проверки осуществлял уборку строительного мусора), не имея патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга, в нарушение п.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- копией протокола об административном правонарушении № от 03.10.2019 года в отношении гражданина <данные изъяты> П., <данные изъяты>, по ст. 18.10 ч.2 КоАП РФ;

- копией объяснений гражданина <данные изъяты> П., <данные изъяты>, данными 03.10.2019 г. в отделе по вопросам миграции УМВД России по Московскому району г. СПб, согласно которым он въехал на территорию Российской Федерации 08.04.2018 г. с целью трудоустройства. На момент проверки сотрудниками полиции он находился в рабочей форме и осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, убирал территорию строительного объекта. К осуществлению трудовых обязанностей на строительном объекте ООО «К-Строй», без заключения трудового договора его допускал бригадир, имени которого он не помнит, вопрос о заработной плате не обсуждался;

- копией постановления Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 04 октября 2019 года о привлечении гражданина <данные изъяты> П., <данные изъяты>, к административной ответственности по ст. 18.10 ч.2 КоАП РФ;

- копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «К-Строй» по состоянию на 03 октября 2019 года;

- копией рапорта начальника 4 отделения (иммиграционного контроля) отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга капитан полиции П. об итогах проведения мониторинга миграционной ситуации места массового пребывания (проживания) иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, Московское шоссе, д.13, лит. ЕД. По результатам проверки выявлен гражданин <данные изъяты> П., <данные изъяты>, который осуществлял трудовую деятельность на территории строительного объекта по адресу: <...>, лит. ЕД, в качестве «подсобного рабочего» (в момент проверки осуществлял уборку строительного мусора), не имея патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга, в нарушение п.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03.10.2019 года в отношении ООО «К-Строй» по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ;

- копией определения об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении у ООО «К-Строй» от 03.10.2019 года;

- копией доверенности защитника ООО «К-Строй» Н. от 04 октября 2019 года №б/н; копией паспорта Н.; копией объяснений Н. от 25 октября 2019 года, который пояснил, что является представителем по доверенности ООО «К-Строй» (ИНН <***>) и представляет интересы данной организации в рамках возбужденных административных расследований № от 03.10.2019 года в качестве законного представителя. По адресу: <...>, лит. ЕД, ООО «К-Строй» (ИНН <***>) осуществляет строительную деятельность в рамках договора на выполнение работ по строительству жилой застройки домами секционного типа № РМ 20/3/17-19 от 20.03.2017 года, заключенного с заказчиком ООО «РМ-Строй». В рамках данного договора ООО «К-Строй» (ИНН <***>) выполняет функции генерального подрядчика и обязан осуществить строительство многоквартирного дома со встроенными помещениями, с встроенно-пристроенным подземным гаражом по вышеуказанному адресу. По факту выявленных 03.10.2019 года на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу иностранных граждан Н. пояснил, что в ООО «К-Строй» (ИНН <***>) иностранные граждане трудовую деятельность не осуществляют. Все выявленные в ходе проверки иностранные граждане работали в интересах подрядных организаций, у которых заключены договора подряда на прямую с заказчиком – ООО «РМ-Строй», а именно гр<данные изъяты> П., <данные изъяты>, осуществлял трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки убирал строительный мусор, в интересах ООО «ЦДР Строй», которая на объекте строительства работает в рамках договора подряда № от 23.05.2018 года. Все вышеуказанные иностранные граждане проходят на территорию строительного объекта по спискам предоставляемыми подрядными организациями;

- копией решения о создании ООО «К-Строй» от 20 мая 2016 года;

- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «К-Строй» от 08 июня 2016 года;

- копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту её нахождения в отношении ООО «К-Строй» от 08 июня 2016 года;

- копией устава ООО «К-Строй» 2016 года;

- копией доверенности защитника ООО «РМ-Строй» П. от 04 октября 2019 года №б/н, копией водительского удостоверения П., копией объяснений П., который пояснил, что ООО «РМ-Строй» осуществляет строительную деятельность в рамках договора на выполнение работ по строительству жилой застройки домами секционного типа № РМ 20/3/17-19 от 20.03.2017 года в качестве «заказчика», исполнителем по договору является генеральный подрядчик ООО «К-Строй», который фактически и осуществляет строительство. При этом договора субподряда с подрядным организациями заключены напрямую с ООО «РМ-Строй». По факту выявленных 03.10.2019 года на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу иностранных граждан П. пояснил, что в ООО «РМ-Строй» иностранные граждане трудовую деятельность не осуществляют. Все выявленные в ходе проверки иностранные граждане работали в интересах подрядных организаций, у которых заключены договора подряда с – ООО «РМ-Строй», а именно гр. <данные изъяты> П., <данные изъяты>, осуществлял трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки убирал строительный мусор, в интересах ООО «ЦДР Строй», которая на объекте строительства работает в рамках договора подряда № от 23.05.2018 года. Все вышеуказанные иностранные граждане проходят на территорию строительного объекта по спискам предоставляемыми подрядными организациями. П. значится в списках сотрудников ООО «ЦДР Строй» (ИНН <***>);

- копией обращения генерального директора ООО «ЦДР Строй» Г. руководителю проекта П. о разрешении прохода в период с 31 октября 2019 года по 30 ноября 2019 года сотрудников ООО «ЦДР Строй» на объект: Многоквартирный дом со встроенными помещениями и встроено-пристроенным подземным гаражом по адресу: <...>, литера ЕД, корп.1;

- копией договора подряда № от 23 мая 2018 года, заключенного между Заказчиком ООО «РМ-Строй» и Подрядчиком ООО «ЦДР Строй» на выполнение комплекса работ по монтажу, ПНР и сдаче в эксплуатацию систем ОВ, ВК на объекте: «Многоквартирный дом со встроенными помещениями, с встроено-пристроенным подземным гаражом» по адресу: Санкт-Петербург, Московское шоссе, дом 13, литера ЕД, корпус 1;

- копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ЦДР Строй» по состоянию на 11 ноября 2019 года;

- копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ЦДР Строй» по состоянию на 25 ноября 2019 года;

- копией постановления начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга Л. № от 02 декабря 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «К-Строй» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представленные доказательства суд находит относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для установления доказанности вины ООО «ЦДР Строй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не установлено.

Положение ч.4 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения в Санкт-Петербурге иностранного гражданина без разрешения на работу или патента.

Согласно п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента.

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года временно пребывающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу или патента.

Согласно примечаниям к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу ст.16 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают так же на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии со ст. 67 Трудового кодекса Российской федерации, трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Таким образом, судом установлено, что ООО «ЦДР Строй» в нарушении п.1 ст. 13.3 ФЗ №115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ» привлекло к трудовой деятельности на территории строительного объекта по адресу: <...>, лит. ЕД, гражданина <данные изъяты> П., <данные изъяты>, который осуществлял трудовую деятельность на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу в качестве «подсобного рабочего» (осуществлял уборку строительного мусора), без патента, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

Проверка на строительном объекте проводилась на основании Распоряжения начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга Л. №241 от 03 октября 2019 года. Результаты проведенной проверки надлежащим образом оформлены и соответствуют требованиям закона.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если у него имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деяние, совершенное ООО «ЦДР Строй» подпадает под признаки правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо в нарушении действующего миграционного законодательства привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге иностранного гражданина при отсутствии у него патента.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Вместе с тем, суд принимая во внимание, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд полагает необходимым назначить ООО «ЦДР Строй» наказание в виде административного приостановления деятельности.

Оснований для признания административного правонарушения с учетом его характера и роли правонарушителя малозначительным не имеется.

Исключительных обстоятельств, предусмотренных ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, а также оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.12, 23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ЦДР Строй», ИНН <***>, КПП 784201001, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.12.2014, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 (четырнадцать) суток.

Срок приостановления деятельности ООО «ЦДР Строй», исчисляется со дня вынесения настоящего постановления.

Исполнение постановления поручить Управлению федеральной службы судебных приставов.

Данное постановление подлежит исполнению немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья: Ю.В. Коновалова