Решение № 2/2-3/2017 2/2-3/2017(2/2-42/2016;)~2/М-36/2016 2/2-42/2016 2/М-36/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2/2-3/2017

Дело № 2\2-3\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2017г. с.Сосково

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Васильковой С.С.,

с участием представителей истца - территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы Л.П.А. и Ш.М.Ч., действующих по доверенности,

представителей ответчиков: муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Рыжковская средняя общеобразовательная школа» - директора школы О.Л.Д., отдела образования администрации Сосковского района Орловской области- начальника отдела образования Г.Е.К., представителя администрации Сосковского района Орловской области И.Т.П., действующего по доверенности,

при ведении протокола секретарём судебного заседания В.С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по Кромскому, Троснянскому, Глазуновскому, Сосковскому, Дмитровскому, Хотынецкому, Шаблыкинскому районам Орловской области-начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Рыжковская средняя общеобразовательная школа» Сосковского района Орловской области, отделу образования администрации Сосковского района Орловской области, администрации Сосковского района Орловской области об обязании выполнения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Главным государственным санитарным врачом по Кромскому, Троснянскому, Глазуновскому, Сосковскому, Дмитровскому, Хотынецкому, Шаблыкинскому районам Орловской области - начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы заявлено требование об обязании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Рыжковская средняя общеобразовательная школа» Сосковского района Орловской области (МБОУ) в срок до 10 августа 2017г в пределах выделенных денежных средств выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства: устранить нарушение п. 4.19 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; п.9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно- вычислительным машинам и организации работы», оборудовав три рабочих места в компьютерном классе школы специальными подъемно-поворотными стульями, регулируемыми по высоте и углам наклона сиденьями к спинке; устранить нарушение п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», устранив дефекты линолеума на полу в коридоре первого этажа школы, кабинета химии; обязать администрацию Сосковского муниципального района в лице отдела образования обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В обоснование иска указано, что по результатам проверок надзорным органом требований санитарного законодательства в помещениях МБДОУ «Рыжковская средняя общеобразовательная школа» установлено, что юридическое лицо - МБОУ «Рыжковская средняя школа» осуществляет деятельность с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку при проведении контрольных мероприятий было установлено невыполнение школой ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 17.05.2016г №104 со сроком исполнения до 10 августа 2016 года: в нарушение п.4.19 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» в школе не оборудованы специальными подъемно-поворотными стульями, регулируемыми по высоте и углам наклона сиденьями к спинке, три рабочих места в компьютерном классе; в нарушение п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» не устранены дефекты линолеума на полу в коридоре первого этажа, кабинета химии.

Со ссылками на нормы Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и нормы Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» истец просит обязать ответчиков в установленный срок устранить выявленные нарушения санитарных требований, нарушающие права обучающихся в школе лиц на охрану здоровья, поскольку нарушения требований санитарных правил не устранены ни МБОУ «Рыжковская средняя общеобразовательная школа», ни учредителем - отделом образования администрации Сосковского района Орловской области, который обеспечивает финансовые и материально-технические условия функционирования деятельности образовательного учреждения; меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения не предпринимались.

В судебном заседании представители истца по доверенности Л.П.А. и Ш.М.Ч. исковые требования поддержали в полном объеме, уточнив заявленные требования требованием обязать администрацию Сосковского муниципального района обеспечить финансирование указанных мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Представитель ответчика МБОУ «Рыжковская средняя общеобразовательная школа» - директор школы ФИО1 заявленные требования признала в полном объеме, указав, что школе было направлено предписание органа Роспотребнадзора от 17 мая 2016г об устранении нарушений санитарного законодательства, которое не было исполнено в установленный срок в части приобретения трех специальных стульев в компьютерный класс и устранения дефектов линолеума из-за недостаточности финансирования учредителем.

Представитель отдела образования администрации Сосковского района-начальник отдела образования Г.Е.К. заявленные требования признала в полном объеме, указав, что отдел образования выполняет функции учредителя всех образовательных учреждений района, утверждает школам размеры финансирования, требования об устранении нарушений санитарного законодательства считает законными.

Представитель администрации Сосковского района И.Т.П. заявленные требования об устранении нарушений санитарного законодательства в школе признал в полном объеме, как заявленные уполномоченным органом, основанные на законе.

Согласно части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, суд может принять признание иска, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц; право на совершение распорядительных действий принадлежит сторонам.

В случае принятия признания ответчиком иска, суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований, и в этом случае не требуется рассмотрение дела по существу (ст.173 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Последствия признания иска, предусмотренные ст.173 Гражданского процессуального кодекса РФ, представителям ответчиков О.Л.Д., Г.Е.К., И.Т.П. разъяснены, понятны, признание иска совершают добровольно, последствия признания иска осознают, в установленном гражданским процессуальным законодательством порядке представили заявления о признании иска об обязательстве совершения действий в установленный срок.

Представители истца полагают возможным принять признание ответчиками иска.

Признание иска представителями ответчиков О.Л.Д., Г.Е.К., И.Т.П., с учётом характера спорного правоотношения, может быть принято судом, поскольку не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 322 от 30.06.2004 г., Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

На основании пунктов 5, 5.1, 5.1.1, 5.1.2 указанного Положения Роспотребнадзор осуществляет полномочия надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999г № 52-ФЗ года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделены полномочиями предъявления исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29.12.2012г № 273-ФЗ «Об образовании» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. В образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

По п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения; контролем за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счёт собственных средств.

Санитарно-эпидемиологические требования, согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ, - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу п.1.4. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН) 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утверждённых постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010г. № 189, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся. Согласно п.4.19 названных правил при оборудовании информационных центров компьютерной техникой должны соблюдаться гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. Согласно п.9.6 Гигиенических требований к персональным электронно-вычислительным машинам, утверждённых СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию. Согласно п.4.29 названных правил полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

На основании п. 1 ч. 5 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из акта проверки органа государственного надзора от 24 августа 2016г усматривается, что предписание от 17 мая 2016г в полном объеме образовательным учреждением не выполнено, названные выше нарушения санитарного законодательства не устранены. Предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 17 мая 2016г в установленном законом порядке оспорено не было.

Установленное состояние помещений образовательного учреждения и отсутствие надлежащих стульев в компьютерном классе противоречит требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с правилами ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно Уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Рыжковская средняя общеобразовательная школа» Сосковского района Орловской области следует, что школа является некоммерческим муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, является юридическим лицом. Учредителем школы является администрация Сосковского района, собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Сосковский район», функции и полномочия учредителя исполняет отдел образования администрации Сосковского района (л.д.30,31).

Сведений об устранении приведенных в акте нарушений суду не представлено, соответственно по настоящее время в образовательном учреждении нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих школу, права и интересы несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в данном образовательном учреждении.

С учётом анализа приведённых норм законодательства и выявленных надзорным органом обстоятельств нарушений общеобразовательным учреждением санитарного законодательства, суд полагает, что требование компетентного надзорного органа о возложении на общеобразовательное учреждение и учредителя обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в указанный срок основано на законе, подлежит удовлетворению с учётом требований охраны жизни и здоровья детей (статья 38 Конституции Российской Федерации) и возложения соответствующей обязанности на организации, обеспечивающие пребывание детей в условиях нормальной санитарно-эпидемиологической обстановки, вытекающей из конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации).

Срок, до наступления которого истец ставит вопрос об устранении допущенных нарушений, ответчиками не оспаривался, является достаточным и разумным для устранения допущенных нарушений.

Согласно ч.4 ст.198 Гражданского процессуального кодекса РФ признание иска ответчиком является достаточным основанием для удовлетворения судом требований истца.

Истец и ответчики - администрация района, отдел образования, в силу подп. 13 и 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно подп.8 ч.1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями. По указанной норме суд пришел к выводу о возможности освобождения МБОУ «Рыжковская средняя общеобразовательная школа» от уплаты государственной пошлины с учетом финансирования школы учредителем на установленные цели и отсутствия иных доходов.

Согласно ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Главного государственного санитарного врача по Кромскому, Троснянскому, Глазуновскому, Сосковскому, Дмитровскому, Хотынецкому, Шаблыкинскому районам Орловской области - начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы,

обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Рыжковская средняя общеобразовательная школа» Сосковского района Орловской области в срок до 10 августа 2017г в пределах выделенных денежных средств выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства: устранить нарушение п. 4.19 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и п.9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», оборудовав три рабочих места в компьютерном классе школы специальными подъемно-поворотными стульями, регулируемыми по высоте и углам наклона сиденьями к спинке; устранить нарушение п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», устранив дефекты линолеума на полу в коридоре первого этажа школы, кабинета химии;

обязать администрацию Сосковского муниципального района Орловской области в случае недостаточности денежных средств у муниципального бюджетного образовательного учреждения «Рыжковская средняя общеобразовательная школа» для устранения указанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства обеспечить финансирование указанных мероприятий в установленный срок.

От уплаты государственной пошлины МБОУ «Рыжковская средняя общеобразовательная школа» освободить.

Решение суда может быть обжаловано в Орловский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда, с принесением жалобы через Урицкий районный суд Орловской области.

Председательствующий С.С.Василькова