Решение № 12-219/2019 12-219З/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-219/2019

Дело № 12-219 З/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» августа 2019 года, Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Коломенского городского суда Московской области Зуйкиной И.М., при секретаре судебного заседания Богомоловой К.В., рассмотрев открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Аффиваль Восток », ИНН № ОГРН №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Как указано в постановлении, ООО «АФФИВАЛЬ ВОСТОК» нарушило требования: п.п. «ж, и, л, т, у» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; ч. 5 ст. 2, ч.1 ст. 9, ч.1 ст. 9, ч.1 ст.13, ч. 1 ст.14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ №; п. 4, п. 9, п. 143 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утв. приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, п.7. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 3, 4, 10, 12 «Положения об организации о подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-19-2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 12. Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно

1. Начальник цеха ООО «АФФИВАЛЬ ВОСТОК» ФИО1, назначенный приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве лица, ответственного за безопасную эксплуатацию ОПО Сеть газопотребления ООО «АФФИВАЛЬ ВОСТОК» не прошел подготовку и аттестацию по промышленной безопасности в объёме, соответствующим должностным обязанностям, отнесённым к компетенции аттестуемого, по специальным требованиям промышленной безопасности (Б7.1).;

2. ООО «АФФИВАЛЬ ВОСТОК» сведения, представленные для регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта, не являются полными и достоверными, а именно в сведениях, характеризующих опасный производственный объект Сеть газопотребления ООО АФФИВАЛЬ ВОСТОК» №, не верно указаны:

дата изготовления сигнализатора загазованности № г., в соответствии с паспортом завода-изготовителя, дата изготовления сигнализатора загазованности - ДД.ММ.ГГГГ;

3. ООО «АФФИВАЛЬ ВОСТОК» сведения, представленные для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, не являются полными и достоверными, а именно в сведениях, характеризующих опасный производственный объект Сеть газопотребления ООО АФФИВАЛЬ ВОСТОК» №, не указаны технические устройства установленные в ГРП, зав. № б/н.;

4. ООО «АФФИВАЛЬ ВОСТОК» не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание Сети газопотребления ООО АФФИВАЛЬ ВОСТОК» № в исправном состоянии, а именно: периодически повторяющие газоопасные работы, по техническому обслуживанию наружного газопровода выполняются одним человеком;

5. ООО «АФФИВАЛЬ ВОСТОК» не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание Сети газопотребления АФФИВАЛЬ ВОСТОК» № в исправном состоянии, а именно не проводится техническое обслуживание и ремонт отключающих устройств установленных на наружном газопроводе, о чем свидетельствует отсутствие записей в журнале технического обслуживания о проведении данных работ (оформление актов);

6. ООО «АФФИВАЛЬ ВОСТОК» допускается эксплуатация здания производственно-складского комплекса по металлообработке с установленным газоиспользующим оборудованием, не прошедшее экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке (отсутствие в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания);

7. Не прошел периодическую аттестацию начальник цеха ООО «АФФИВАЛЬ ВОСТОК»;

8. Не пересмотрено положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, в связи с изменениями, введенными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

9. Не представлен журнал учета инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «АФФИВАЛЬ ВОСТОК» обратилось в суд с жалобой, в которой просит его изменить, снизив штраф на 50%. Жалоба мотивирована тем, что этом имеющиеся нарушения являются устранимыми и не повлекли причинение вреда или наступления иных негативных последствий, а потому не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Кроме того, должностное лицо ООО «АФФИВАЛЬ ВОСТОК» - главный инженер - ответственный за допущенные нарушения, был привлечен к административной ответственности в виде штрафа по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Назначенный в качестве административного наказания штраф в рамках низшего предела санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - 200 000 руб. - не учитывает характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, незначительность степени его тяжести. Указанное административное наказание является чрезмерным и не отвечает принципам справедливости и соразмерности, в связи с чем может быть снижено судом ниже низшего предела.

Защитник ООО «АФФИВАЛЬ ВОСТОК» по доверенностям ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнила, что выявленные административным органом нарушения в ближайшее время будут устранены.

Представитель Ростехнадзора в судебном заседании не участвовал, о времени и месте его проведения извещен, возражений не представил.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу требований ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, ООО «АФФИВАЛЬ ВОСТОК» в соответствии со ст. 30.2 КоАП РФ в установленный законом срок для обжалования ДД.ММ.ГГГГ обратилось в суд с настоящей жалобой.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Судом установлено, что ООО «АФФИВАЛЬ ВОСТОК» эксплуатирует опасные производственные объекты, расположенные по адресу: <адрес>.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта, обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п. 3 ст. 7 Закона.

В соответствии со ст. 11 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (п. 1). Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года (п. 2).

В силу п. 3.1 Правил Положение о производственном контроле должно содержать, в том числе, порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

В силу п. 5.2 ГОСТ Р № владельцы предприятий, эксплуатирующие сети газопотребления, в течение всего срока их эксплуатации должны иметь и хранить, в том числе проектную и исполнительную документацию на строительство сетей газопотребления; в процессе эксплуатации сетей газопотребления на предприятиях и в котельных по результатам работ, выполняемых газовыми службами предприятий и эксплуатационными организациями, должна составляться эксплуатационная документация, предусмотренная требованиями настоящего стандарта. На введенные в эксплуатацию внутриплощадочные газопроводы, газопроводы-вводы, пункты редуцирования газа, средства ЭХЗ владельцем должны составляться эксплуатационные паспорта, содержащие их основные технические характеристики по формам. Сведения о проведенных капитальных ремонтах в процессе эксплуатации внутриплощадочных газопроводов, газопроводов-вводов, пунктов редуцирования газа и средств ЭХЗ, а также работах по их консервации (расконсервации) и утилизации должны оформляться записями в эксплуатационных паспортах. Результаты работ по оценке технического состояния и техническому диагностированию пунктов редуцирования газа должны оформляться записями в эксплуатационных паспортах. Результаты работ по техническому обследованию, оценке технического состояния и техническому диагностированию подземных внутриплощадочных газопроводов и газопроводов-вводов должны оформляться записями в эксплуатационных паспортах. Оформление эксплуатационных паспортов и журналов должно производиться на бумажном или (при условии обеспечения архивирования) электронном носителе в электронной базе организации, выполняющей работы.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела видно и, по сути, не оспаривается самим ООО «АФФИВАЛЬ ВОСТОК», что факты нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, указанные в обжалуемом постановлении, имели место быть.

Доказательств того, что ООО «АФФИВАЛЬ ВОСТОК» приняло все меры по соблюдению требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, а так же доказательств невозможности их соблюдения в материалах дела отсутствуют.

Тот факт, что выявленные в ходе проверки нарушения будут устранены, не свидетельствует о том, что ООО «АФФИВАЛЬ ВОСТОК» были предприняты исчерпывающие меры по исполнению своих обязанностей по соблюдению требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, и не исключает его вину.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «АФФИВАЛЬ ВОСТОК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено компетентным административным органом, наказание назначено в установленных законом пределах санкции. Процессуальных нарушений при вынесении постановления не усматривается. Малозначительным совершенное правонарушение не является.

Однако судья считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с заявителя, руководствуясь следующим.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом вышеназванных положений закона, суд полагает, что наложение на ООО «АФФИВАЛЬ ВОСТОК » штрафа в размере 200 000 руб. является чрезмерным, в связи с чем, принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд полагает возможным снизить размер штрафа до... руб. Суд полагает, что такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Аффиваль Восток », изменить в части наказания, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи жалобы через Коломенский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья

Коломенского городского суда

Московской области подпись И.М. Зуйкина