Решение № 2А-308/2023 2А-41/2024 2А-41/2024(2А-308/2023;)~М-294/2023 М-294/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-308/2023

Дело № 2а-41/2024

22RS0017-01-2023-000381-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2024 года с. Новоегорьевское

Егорьевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Киселевой А.А.,

при секретаре Григоренко М.П.,

с участием административных истцов: заместителя прокурора Егорьевского района Алтайского края Кретова Д.М., прокурора Егорьевского района Алтайского края Рогожина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Егорьевского района Алтайского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКП Егорьевского района «Мираж», администрации Егорьевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор Егорьевского района, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к МКП Егорьевского района «Мираж», администрации Егорьевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить допущенные нарушения. В судебном заседании истец уточнил свои требования, предъявив их к одному ответчику - МКП Егорьевского района «Мираж» и увеличив срок исполнения ответчиком возложенных судом обязанностей по устранению допущенных нарушений.

Истец, в обоснование требований, с учетом их уточнения, указал следующее.

Прокуратурой Егорьевского района проведена проверка исполнения соблюдения требований федерального законодательства при отводе сточных вод на территории Егорьевского района Алтайского края.

Требования к объектам, предназначенным для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов регламентированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а так же Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В ходе проведенной проверки установлено, что МКП Егорьевского района «Мираж» осуществляет эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного <данные изъяты> по направлению <данные изъяты> от ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования - для размещения объектов размещения отходов (поля фильтрации), предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с постановлением администрации Егорьевского района Алтайского края от 01.07.2019 № 96 поля фильтрации в отсутствие санитарно-защитой зоны.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка МКП Егорьевского района «Мираж» зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Данный земельный участок находится в границах Егорьевского района Алтайского края, собственность на данный земельный участок не разграничена.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» определены правила установления санитарно-защитных зон.

Санитарная классификация объектов промышленных масштабов зависит от расчетной производительности полей фильтрации и определяется по СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки прокурором Егорьевского района в адрес МКП «Мираж» было вынесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, МКП Егорьевского района «Мираж» не приняты надлежащие меры, по установлению выявленных нарушений по разработке санитарно-защитной зоны объекта недвижимости, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляет право прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Истец просит признать незаконным бездействие МКП Егорьевского района «Мираж», выразившееся в эксплуатации объекта «поля фильтрации» в отсутствии санитарно-защитной зоны; обязать МКП Егорьевского района «Мираж» установить на объекте «поля фильтрации» санитарно-защитную зону в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в течение 9 месяцев с момента вступления решения в суда законную силу.

Судом по уточненному административному исковому заявлению, с учетом характера спора, в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика были привлечены: администрация Егорьевского района Алтайского края и Управление имущественных отношений Алтайского края в связи с тем, что при разрешении административного дела могут быть затронуты их права и обязанности.

В судебном заседании административный истец - прокурор Егорьевского района Алтайского края ФИО3 поддержал требования уточненного административного иска по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик МКП Егорьевского района «Мираж», администрация Егорьевского района Алтайского края на заседании отсутствовали, извещены надлежаще.

Представитель Управления имущественных отношений Алтайского края на судебном заседании отсутствовал, представил письменный отзыв на административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Заслушав мнение административного истца, рассмотрев материалы дела, представленные письменные возражения относительно требований иска, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> было вынесено представление МКП Егорьевского района «Мираж» об устранении нарушений природоохранного законодательства при отводе сточных вод, в котором было предписано устранить выявленные правонарушения, а именно по приведению в соответствие с нормами СанПиН 2.1.3684-21 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в <данные изъяты> по направлению на <данные изъяты> от ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования - размещение объектов <данные изъяты>. Вынесенное представление было рассмотрено административным ответчиком и удовлетворено.

В силу статьи 1 Закона N 89-ФЗ объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах"), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в Федеральном законе используются следующие основные понятия:

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ).

В силу статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В силу ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.Из изложенных положений закона следует, что разработка проекта и установление санитарно-защитной зоны для полей фильтрации является обязательным с целью защиты населения от воздействия выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п. 24 Правил).

В соответствии со ст. 62 КАС каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком при эксплуатации полей фильтрации проект санитарно-защитной зоны не разработан, что в судебном заседании не оспаривалось, возражения не направлялись.

Доказательств соблюдения ответчиком требований п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в суд не представлено.При установленных обстоятельствах требования прокурора Егорьевского района подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, суд считает требования административного истца - прокурора Егорьевского района Алтайского края к административному ответчику МКП Егорьевского района «Мираж» обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования административного истца - прокурора Егорьевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконными бездействие МКП Егорьевского района «Мираж», выразившееся в эксплуатации объекта «поля фильтрации» в отсутствии санитарно-защитной зоны.

Обязать МКП Егорьевского района «Мираж» установить на объекте «поля фильтрации» санитарно-защитную зону в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Егорьевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Киселева