Решение № 2-1114/2020 2-1114/2020~М-568/2020 М-568/2020 от 6 апреля 2020 г. по делу № 2-1114/2020

Дело № 2-1114/2020

УИД 52RS0006-02-2020-000568-89

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2020 года город Нижний Новгород

Судья Сормовского районного суда города Нижний Новгород ФИО1, при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.А.Х. к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

Истец обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода в предоставлении земельного участка в собственность с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, пгт Торфосклад, <адрес>А, и возложить на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода обязанность заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилого дома, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, пгт Торфосклад, <адрес>А, по цене в размере 30 процентов кадастровой стоимости путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований ссылается на то, что он является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 32,4 кв.м, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, пгт Торфосклад, <адрес>А, на основании решения Сормовского районного суда города Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Он обратился в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее КУГИ и ЗР) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, пгт Торфосклад, <адрес>А. Схема расположения земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом, на кадастровом плане территории по адресу: город Нижний Новгород, пгт Торфосклад, <адрес>А была утверждена постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании данного постановления земельный участок, площадью 1000 кв.м, расположенный по указанному адресу, был поставлен на кадастровый учет в границах с кадастровым номером №. Разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства. После проведения кадастрового учета земельного участка он ДД.ММ.ГГГГ обратился в КУГИ и ЗР администрации города Нижнего Новгорода с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за выкуп. К заявлению были приложены документы, подтверждающие право собственности заявителя на индивидуальный жилой дом, постановку на кадастровый учет земельного участка, сформированного под индивидуальным жилым домом. Однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода отказал в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что в результате обследования земельного участка, выявлено, что на земельном участке фактически находится объект незавершенного строительства. Хотя жилой дом как стоял, так и продолжал стоять, так как в нем проживает он и его семья. Он повторно обратился в КУГИ и ЗР администрации города Нижнего Новгорода с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за выкуп. КУГИ и ЗР администрации города Нижнего Новгорода повторно отказал в предоставлении участка вследствие того, что на земельном участке фактически находятся жилой дом, два сарая и объект незавершенного строительства. В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ в КУГИ И ЗР администрации города Нижнего Новгорода он указал, что объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, является строящаяся для личных целей баня, то есть вспомогательный объект, отсутствие регистрации на который не является причиной отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Однако ему снова ДД.ММ.ГГГГ отказали в предоставлении земельного участка. Полагает, что отказ в предоставлении земельного участка является необоснованным, нарушающим его права на приобретение земельного участка в собственность.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образов, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против рассмотрения дела в заочном производстве.

Представитель ответчика Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, о чем имеется уведомление о вручении судебного извещения, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания и доказательств уважительности причин неявки в суд не представил, возражений на иск не представил.

Суд с согласия истца полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика в порядке заочного производства в соответствии со ст. ст. 233-237 ГПК РФ.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для реализации права на получение земельного участка в собственность, аренду в соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность за плату, аренду, в безвозмездное пользование без проведения торгов, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования», утвержденным постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что муниципальная услуга предоставляется администрацией города Нижнего Новгорода через ее отраслевое (функциональное) структурное подразделение – комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами (пункт 1.3).

Результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в муниципальной собственности; 2) издание постановления администрации города Нижнего Новгорода о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования; 3) отказ в предоставлении муниципальной услуги (пункт 2.3).

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником жилого <адрес>А в пгт Торфосклад города Нижнего Новгорода, площадью 32,4 кв.м, что следует из выписки из ЕГРН.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 52:18:0020189, площадью 1000 кв.м по адресу: город Нижний Новгород, <адрес>А, для индивидуального жилищного строительства. Предварительно согласовано предоставление ФИО2 в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м (категория – земли населенных пунктов) по адресу: город Нижний Новгород, <адрес>А, для индивидуального жилищного строительства.

На основании данного постановления земельный участок, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: город Нижний Новгород, <адрес>А, поставлен на кадастровый учет в границах с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

ФИО2 после проведения кадастрового учета земельного участка ДД.ММ.ГГГГ обратился в КУГИ и ЗР администрации города Нижнего Новгорода с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за выкуп. К заявлению были приложены документы, подтверждающие право собственности заявителя на индивидуальный жилой дом, постановку на кадастровый учет земельного участка, сформированного под индивидуальным жилым домом.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода отказал ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка. Отказ мотивирован тем, что в результате обследования земельного участка, выявлено, что на земельном участке фактически находится объект незавершенного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратился в КУГИ и ЗР администрации города Нижнего Новгорода с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за выкуп.

КУГИ и ЗР администрации города Нижнего Новгорода повторно со ссылкой на п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ отказал в предоставлении участка вследствие того, что на земельном участке фактически находятся жилой дом, два сарая и объект незавершенного строительства.

В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ в КУГИ и ЗР администрации города Нижнего Новгорода А.А.Х. А.Х. указал, что объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, является строящаяся для личных целей баня, то есть вспомогательный объект, отсутствие регистрации на который не является причиной отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Однако ему снова ДД.ММ.ГГГГ отказали в предоставлении земельного участка.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом, право собственности на жилой дом площадью 32,4 кв.м, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, <адрес>А, зарегистрировано за ФИО2 на основании заочного решения Сормовского районного суда города Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО2 как собственник жилого дома, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, <адрес>А, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности дом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положения указанной нормы права, исходя из анализа ее содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения находятся на испрашиваемом заявителем земельном участке, а также на исключение возможности представления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что на испрашиваемом ФИО2 земельном участке находится жилой дом, который принадлежит ФИО2 на праве собственности. Помимо жилого дома площадью 32,4 кв.м на земельном участке находятся два сарая и баня (строительство которой не завершено), которые, по мнению суда, вместе с жилым домом площадью 32,4 кв.м образуют единое домовладение, в связи с чем регистрация права собственности на данные хозяйственные постройки для решения вопроса о возможности предоставления земельного участка в собственность, в данном случае, правового значения не имеет. При установленных по делу обстоятельствах баня является вспомогательным сооружением по отношению к жилому дому.

Доказательств того, что расположенное на спорном земельном участке незавершенное строительство, право собственности на которое не зарегистрировано за ФИО2, имеет иных собственников, материалы дела не содержат.

При таких данных нахождение на испрашиваемом земельном участке незавершенного строительства – бани, не являющегося объектом зарегистрированных прав, не свидетельствует о наличии оснований к отказу в предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным отказа Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, пгт Торфосклад, <адрес>А, выраженный в ответах от ДД.ММ.ГГГГ №/П1/4-19 и от ДД.ММ.ГГГГ №/П2/1-19, и возложении на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода обязанность заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, кадастровый №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, пгт Торфосклад, <адрес>А, путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 233-237, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода в предоставлении А.А.Х. в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, пгт Торфосклад, <адрес>А, выраженный в ответах от ДД.ММ.ГГГГ №/П1/4-19 и от ДД.ММ.ГГГГ №/П2/1-19.

Возложить на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода обязанность заключить с А.А.Х. договор купли-продажи земельного участка, кадастровый №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, пгт Торфосклад, <адрес>А, путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд города Нижний Новгород в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд города Нижний Новгород в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

.
.

.
Судья Сормовского районного суда

города Нижний Новгород ФИО1