Решение № 2-177/2017 2-177/2017~М-128/2017 М-128/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2-177/2017

Дело № 2-177-2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме изготовлено 07 июля 2017 года

р.п. Вача 04 июля 2017 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре судебного заедания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Вачского района» о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Вачского района» о признании за ней права на получение мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности; возложении на ответчика обязанности включить ее в реестр лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения и производить компенсацию данных расходов.

В обоснование иска истец указывает, что с августа 1983 года по 13 июля 2012 года она осуществляла педагогическую деятельность в сельской местности. До января 2017 года она являлась получателем мер социальной поддержки педагогических работников в виде компенсации по оплате за жилое помещение, отопление и освещение в соответствии с Законом Нижегородской области № 165-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций».

06 февраля 2017 года по почте от ответчика ей пришло письмо, в котором было указано, что с 01 августа 2012 года ей прекращена выплата возмещения расходов на оплату ЖКУ в связи с тем, что 31 июля 2012 года она была уволена. Также ей сообщили, что она своевременно не уведомила Управление социальной защиты населения Вачского района о том, что уволилась, возникла переплата возмещения расходов по оплате ЖКУ с 01 августа 2012 года по 01 января 2017 года в размере 100 320 рублей 78 копеек и ей необходимо произвести возврат данных пособий.

Она обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила разъяснить сложившуюся ситуацию.

03 апреля 2017 года ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Вачского района» сообщило, что запись в ее трудовую книжку о стаже работы воспитателем Муниципального дошкольного образовательного учреждения - детского сада общеразвивающего вида № «<данные изъяты>» внесена 05 декабря 2002 года, а хозяйственная деятельность МДОУ «<данные изъяты>» началась 10 мая 2001 года.

Таким образом, согласно записи в трудовой книжке ее педагогический стаж в муниципальном образовательном учреждении на момент увольнения составил менее 10 лет и поэтому она не могла быть получателем мер социальной поддержки.

Однако, как выяснилось, заведующая детским садом ошибочно внесла запись (запись № 7) о перерегистрации юридического лица- детского сада «<данные изъяты>» в качестве муниципального дошкольного учреждения в ее трудовую книжку как 05.12.2002, поскольку эта дата является датой внесения записи в ЕГРЮЛ о Муниципальном дошкольном образовательном учреждении - детский сад общеразвивающего вида № «<данные изъяты>». Датой регистрации муниципального учреждения является дата 10 мая 2001 года.

Считает, что имеются все условия, при которых предоставляются меры социальной поддержки согласно Закону Нижегородской области от 30 ноября 2007 года N 165-З, а именно наличие 10 летнего педагогического стажа в муниципальной образовательной организации Нижегородской области, проживание в сельском населенном пункте и получение меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения на момент назначения пенсии.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о дате месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела ее отсутствие, с участием представителя - адвоката Родионовой Н.А.

Представитель истца ФИО2 - адвокат Родионова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования истца уточнила, просила признать за ФИО2 с 01 августа 2012 право на получение мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения; возложении на ответчика обязанности включить ее в реестр лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. В обоснование указанных требований ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКУ НО «Управления социальной защиты населения Вачского района» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что при обращении ФИО2 в УСЗН Вачского района в январе 2017 по вопросу денежной компенсации пенсионерам, был выявлен факт увольнения с должности воспитателя из МДОУ «<данные изъяты>» 13.07.2012. При этом ФИО2 являлась получателем мер социальной поддержки как педагогический работник, однако в органы соц. защиты населения о своем увольнении она не сообщила. Таким образом, с июля 2012 по 2017 год продолжала получать меры социальной поддержки как педагогический работник, в результате чего возникла переплата возмещения расходов на ЖКУ с 01.08.2012 по 01.01.2017 в размере 100 320, 78 рублей. При рассмотрении вопроса о назначении ФИО2 мер социальной поддержки как перешедшей на пенсию, установлено, что согласно трудовой книжке стаж работы в должности воспитателя, дающий право на получение мер социальной поддержки, менее 10 лет с 05.12.2002 по 13.07.2012. До декабря 2002 ведомственная принадлежность детского сада «<данные изъяты>» была другая - Арефинская сельская администрация. По имеющимся данным назначение мер социальной поддержки как перешедшему на пенсию педагогическому работнику не представляется возможным.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Ш. пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ она является заведующей детским садом № ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>». В данном дошкольном учреждении ФИО2 работала воспитателем. До 10 мая 2001 года детский сад № «<данные изъяты>» принадлежал Арефинской сельской администрации. 10 мая 2001 года было зарегистрировано МДОУ - детский сад общеразвивающего вида № «<данные изъяты>», то есть хозяйственная деятельность МДОУ «<данные изъяты>» началась с 10 мая 2001 года. Она, как заведующая, производила в связи с этим соответствующую запись в трудовые книжки работников. Запись под № 7 в трудовую книжку ФИО2 о том, что 05.12.2002 зарегистрирован МДОУ - детский сад общеразвивающего вида № «<данные изъяты>», была внесена ее ошибочно. Дата 05.12.2002 соответствует дате внесения записи в ЕГРЮЛ. При этом МДОУ - детский сад общеразвивающего вида № «<данные изъяты>» в качестве юридического лица был зарегистрирован 10.05.2001 года.

Суд, заслушав представителя истца, мнение представителя ответчика, допросив свидетеля, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся по делу доказательств в соответствии со ст. ст. 67,71 ГПК РФ, считает, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Часть 2 статьи 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. п. "е" и "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в силу с 01.09.2013, образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных этим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 8 ст. 47 названного Федерального закона, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций,устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании истец ФИО2 осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя в сельской местности в период с 12.08.1983 до 13.07.2012, что прямо следует из предоставленной копии трудовой книжки и не оспаривалось стороной ответчика в судебном заседании.

Учитывая, период работы истца в качестве воспитателя, суд принимает нормы, действовавшие в указанный период.

Так, в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", действовавшим до 01.09.2013, образовательным признавалось учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

К образовательным учреждениям относятся и дошкольные.

Из ч. 5 ст. 55 Закона «Об образовании», действовавшего до 01.09.2013 следует, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2010 N 439-ФЗ "О внесении изменений в ст. ст. 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" предусмотрено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" в редакции Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Закона (ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ).

В соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" в Нижегородской области Законодательным Собранием 22 ноября 2007 года принят Закон «О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций» от 30.11.2007.

Так согласно ст. 1 названного Закона НО (в редакции, действовавшей до на момент возникновения спорных правоотношений), право на меры социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение имеют педагогические работники государственных образовательных учреждений Нижегородской области и муниципальных образовательных учреждений Нижегородской области, работающие и проживающие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области.

Право на меры социальной поддержки, указанные в части 1 настоящей статьи, сохраняется за педагогическими работниками государственных образовательных учреждений Нижегородской области и муниципальных образовательных учреждений Нижегородской области, перешедшими на пенсию, проработавшими в сельской местности и рабочих поселках не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по плате за жилье, отопление и освещение на момент назначения пенсии и проживания в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области, а так же в городах, преобразованных из сельских населенных пунктов (рабочих поселков), при условии предоставления льгот по оплате жилья, отопления и освещения либо по оплате коммунальных услуг за работу в сельской местности на 1 января 2005 года.

Право на меры социальной поддержки, указанные в части 1 настоящей статьи, имеют проживающие в городах Нижегородской области, преобразованных из сельских населенных пунктов (рабочих поселков), пенсионеры из числа педагогических работников государственных образовательных учреждений Нижегородской области и муниципальных образовательных учреждений Нижегородской области, проработавшие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения на момент назначения пенсии, в том числе за счет средств местного бюджета.

Согласно ст. 1 указанного Закона НО (в редакции действовавшей на 01 января 2017 года), право на меры социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение имеют педагогические работники государственных образовательных организаций Нижегородской области и муниципальных образовательных организаций Нижегородской области, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Нижегородской области.

2. Право на меры социальной поддержки, указанные в части 1 настоящей статьи, сохраняется за педагогическими работниками государственных образовательных организаций Нижегородской области и муниципальных образовательных организаций Нижегородской области, перешедшими на пенсию, проработавшими в сельских населенных пунктах и рабочих поселках не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по плате за жилье, отопление и освещение на момент назначения пенсии и проживания:

1) в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Нижегородской области.

2) в городах, преобразованных из сельских населенных пунктов (рабочих поселков), при условии предоставления льгот по оплате жилья, отопления и освещения либо по оплате коммунальных услуг за работу в сельской местности на 1 января 2005 года.

3. Право на меры социальной поддержки, указанные в части 1 настоящей статьи, имеют проживающие в городах Нижегородской области, преобразованных из сельских населенных пунктов (рабочих поселков), пенсионеры из числа педагогических работников государственных образовательных учреждений Нижегородской области и муниципальных образовательных учреждений Нижегородской области, проработавшие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Нижегородской области не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения на момент назначения пенсии, в том числе за счет средств местного бюджета.

Также, согласно п. 1.2 Постановления Правительства Нижегородской области от 19.12.2007 N 482 "О порядке реализации Закона Нижегородской области от 30 ноября 2007 года N 165-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций" Право на меры социальной поддержки сохраняется за педагогическими работниками образовательных организаций, перешедшими на пенсию, проработавшими в сельских населенных пунктах и рабочих поселках не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение на момент назначения пенсии и проживания в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Нижегородской области, а так же также в городах, преобразованных из сельских населенных пунктов (рабочих поселков), при условии предоставления льгот по оплате жилья, отопления и освещения либо по оплате коммунальных услуг за работу в сельской местности на 01.01.2005 года.

На основании указанного законодательства Нижегородской области ФИО2 получала меры социальной поддержки, как педагогический работник, в виде возмещений расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение до января 2017 года.

Однако, по мнению ответчика, истица не имела право на указанную социальную компенсацию с момента ее выхода на пенсию и увольнения из дошкольного учреждения, а именно с 13.07.2012 года, ввиду отсутствия у нее необходимого педагогического стажа (10 лет) именно в государственных или муниципальных образовательных учреждениях Нижегородской области.

Так, сторона ответчика ссылается на дату, указанную в трудовой книжке ФИО2 под порядковым номером «7», когда детский сад № «<данные изъяты>» был зарегистрирован в качестве муниципального дошкольного образовательного учреждения - 05 декабря 2002 года.

Тем самым, по мнению ответчика с 05.12.2002 до даты увольнения истца ФИО2 13.07.2012 у последней отсутствует требуемый стаж работы 10 лет.

Между тем, согласно Свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 МДОУ -детский сад общеразвивающего вида № «<данные изъяты>» датой регистрации является 10 мая 2001 года №, а дата 05 декабря 2002 года является датой внесения записи в ЕГРЮЛ.

Из Свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия МДОУ - детского сада общеразвивающего вида № «<данные изъяты>» серия №, следует, что датой регистрации юридического лица является 10 мая 2001 года.

Указанные обстоятельства подтвердила в судебном заседании и заведующая МДОУ - детского сада общеразвивающего вида № «<данные изъяты>» Ш. , пояснив, что хозяйственная деятельность МДОУ «<данные изъяты>» началась с 10 мая 2001 года. До указанной даты ведомственная принадлежность данного дошкольного учреждения была другая - Арефинская сельская администрация. Запись в трудовой книжке ФИО2 о том, что 05.12.2002 зарегистрирован МДОУ - детский сад общеразвивающего вида № «<данные изъяты>» была внесена ее ошибочно.

Тем самым, суд установил, что в трудовой книжке истца ФИО2 дата регистрации МДОУ -детский сад общеразвивающего вида № «<данные изъяты>» (запись под порядковым номером «7») внесена должностным лицом, ответственным за оформление трудовых книжек, ошибочно как 05.12.2002.

Таким образом, исходя из фактической даты регистрации детского сада в качестве муниципального дошкольного образовательного учреждения 10 мая 2001 года, стаж работы ФИО2 по педагогической деятельности в сельской местности в данной организации (Муниципальном дошкольном образовательном учреждении - детский сад общеразвивающего вида № «<данные изъяты>») на момент увольнения составит 11 лет 2 месяца3 дня,что нашло подтверждение в судебном заседании. Общий педагогический стаж истца в сельской местности составил более 29 лет.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что ФИО2 на момент назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности - ДД.ММ.ГГГГ, получала меры социальной поддержки, а потому и после выхода на пенсию за ней сохраняется указанное право на получение мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности

При таких обстоятельствах, учитывая, что трудовой стаж ФИО2 в муниципальной образовательной организации Нижегородской области в качестве педагогического работника в сельской местности составляет более 10 лет, на момент выхода истца на пенсию действовало законодательство, предусматривающее льготное обеспечение педагогов, во время трудовой деятельности она имела соответствующие компенсации, а также право на них как педагогический работник дошкольного учреждения, расположенного в сельской местности, в которой продолжает проживать в настоящее время, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 с 01 августа 2012 года право на получение мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Возложить на ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Вачского района» обязанность включить ФИО2 в реестр лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н. С. Баринова