Решение № 2А-1383/2021 2А-1383/2021~М-1164/2021 А-1383/2021 М-1164/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-1383/2021

Дело №а-1383/2021

УИД 05RS0№-83


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

(о к о н ч а т е л ь н о й ф о р м у л и р о в к е)

29 июля 2021 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего – судьи Курбанова Р.Д.,

при секретаре судебного заседания Магомедове Д.М.,

с участием представителя:

администрации ГО «<адрес>» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-1383/2021 по административному иску ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его передаче в собственность и обязании устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению его прав и свобод,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился с указанным иском в суд к Администрации ГО "<адрес>" и Управлению имущественных отношений <адрес> в обоснование приводя, что при обращении в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Азимут», №, Линия 15 на кадастровом плане территории, ему в этом было отказано, сославшись на то, что земельный участок принадлежащий административному истцу расположен за пределами административных границ <адрес>. Он является членом садоводческого товарищества «Азимут» и ему на основании решения Общего собрания членов товарищества был предоставлен указанный земельный участок. Полагая отказ административного ответчика незаконным, в связи с чем, административный истец просит признать незаконным отказ и возложить обязанность устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель администрации ГО «<адрес>» ФИО1 (на основании доверенности) административный иск не признал, в удовлетворении требований просил отказать, указывая на то, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка был обусловлен тем, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен за пределами границ МО ГО «<адрес>», в этой связи, полагал, что администрация ГО «<адрес>» не уполномочена распоряжаться испрашиваемым земельным участком.

Административный истец ФИО2, извещен надлежащим образом, что подтверждается данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (почтовый идентификатор 80083562258108), согласно которым о предстоящем судебном заседании извещен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. заблаговременно, в судебное заседание не явился и о причинах неявки суд не известил, рассмотреть дело с его участием не просил, в адресованном суду заявлении, просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Управление имущественных отношений <адрес> извещенные надлежащим образом, что подтверждается данными, содержащимися в разносной книге Каспийского городского суда Республики Дагестан и такой способ извещения согласуется с положениями ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также СНТ «Азимут», что подтверждается данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (почтовый идентификатор 80083562258092), которое возвращено в суд, что в силу ст. 165.1 ГК РФ считается надлежащим извещением, в судебном заседание участие представителей не обеспечили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, с учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участвующих лиц, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 поименованного кодекса).

Как установлено судом и следует из материалов дела административный истец является членом садоводческого товарищества «Азимут» и ему на основании решения Общего собрания членов товарищества от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен садовый участок, площадью 500 кв.м., в указанном садоводческом товариществе.

Решением № Каспийского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Азимут» было выделено 20 га земли для ведения коллективного садоводства в районе Аэропорта.

В целях оформления прав на указанный земельный участок, административный истец обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив при этом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 названной статьи).

Из обжалуемого отказа административного ответчика следует, что отказано было в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием на то, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен за пределами административных границ <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Оснований для признания обжалуемого отказа незаконным в ходе рассмотрения дела судом не установлено, поскольку административным ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 39.2 которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, принимают решения об утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Так, в соответствии с п. 3 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 3 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Из представленной административным истцом в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером ФИО3, которая также была представлена в адрес административного ответчика для ее утверждения следует, что испрашиваемый административным ответчиком земельный участок образуется в пределах кадастрового квартала 05:09:000025.

Кадастровый № - это номер, который идентифицирует объект недвижимости. Он присваивается органом регистрации прав при внесении сведений об объекте в ЕГРН и не изменяется. Такой номер является уникальным, так как не повторяется во времени и на территории РФ (ч. 1 ст. 5 Закона о госрегистрации недвижимости).

Кадастровый номер присваивается каждому объекту недвижимости (п. 2 Порядка, приведенного в Приложении N 2 к Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 877): при его постановке на кадастровый учет в связи с его образованием или созданием; включении сведений о ранее учтенном объекте.

Кадастровый номер присваивается объекту недвижимости с учетом его местоположения. Для этого проведено следующее деление (п. п. 2, 3, 4 Порядка, приведенного в Приложении N 1 к Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 877): территория РФ поделена на кадастровые округа; кадастровые округа - на кадастровые районы; кадастровые районы - на кадастровые кварталы.

Согласно общедоступным сведениям публичной кадастровой карты, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» кадастровый квартал 05:09:000025, полностью отнесен к территории муниципального образования <адрес> Республики Дагестан.

Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в приложение к Закону Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан о внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» в части описания границ муниципального образований «<адрес>» Республики Дагестан. Геодезические данные границ муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан изложены в новой редакции (приложение 1 к Закону), описание границ муниципального образования городской округ «<адрес>» и геодезические данные границ муниципального образования городской округ «<адрес>» изложены в новой редакции (приложение 2 к Закону).

Согласно внесенным изменениям межевания граница ГО «<адрес>» и МО «<адрес>» соответствуют фактическому расположению границ между муниципальными образованиями.

По настоящее время в названный Закон в части установления описания границ ГО город «Каспийск» и МО «<адрес>» изменения не вносились, Закон не отменен, недействительным не признан, и на сегодняшний день является действующим.

Данных о том, что образуемый административным истцом земельный участок формируется в пределах границ ГО «<адрес>» материалы дела не содержат.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков.

По настоящему делу установлено, что проект планировки территории, в состав который входит рассматриваемый земельный участок, не утвержден, его границы выходят за пределы установленных границ СНТ «Азимут».

В этой связи обжалуемый отказ администрации ГО «<адрес>» со ссылкой на то, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен за пределами административных границ <адрес> соответствует установленным судом обстоятельствам, в связи с чем, оснований полагать его не соответствующим закону и как следствие нарушающим права административного истца не имеется.

Иное, как того требует истец в административном иске, а именно возложить обязанность на администрацию ГО «<адрес>» утвердить схему расположения на испрашиваемый земельный участок, который согласно данным публичной кадастровой карты образуется в муниципальном образовании <адрес> Республики Дагестан, проект планировки территории, в состав который входит рассматриваемый земельный участок, не утвержден, приведет к необоснованному возложению обязанности на муниципальный орган по утверждению схемы расположения земельного участка, который фактически в его границы не входит.

Ссылка административного истца на ранее принятое Каспийским городским судом решение по делу №а-533/2021, которым административный иск ФИО2 удовлетворен частично с возложением обязанности на администрацию ГО «<адрес>» повторно рассмотреть его заявление об утверждении схемы расположения земельного участка не опровергает указанные выше обстоятельства, поскольку по указанному решению суда отказ в утверждении схемы расположения земельного участка был обусловлен другими основаниями (ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен за пределами СНТ «Азимут»), чем те которые приведены в обжалуемом отказе по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

административный иск ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа администрации ГО "<адрес>" № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Азимут», Линия 15, участок 2, его передаче в собственность ФИО2 и обязании устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению его прав и свобод – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Р.Д. Курбанов