Решение № 12-195/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 12-195/2017

Дело № 12-195/2017 12 декабря 2017 года


РЕШЕНИЕ

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Парфенов А.П.,

при секретаре судебного заседания Пырерко А.В.,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в <...>) дело по жалобе государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Спортивная школа «Труд» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 № 7-1297-17-ОБ/04-30/38/10 от 13 октября 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд», признанного виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 № 7-1297-17-ОБ/04-30/38/10 от 13 октября 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушения (КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 тыс. руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» обратилось в суд с жалобой на него, где просит уменьшить размер административного наказания в виде административного штрафа. Просит учесть, что нарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, были устранены учреждением до вынесения постановления о назначении административного наказания, допущены впервые.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности (ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд»), извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Ранее в судебном заседании защитник лица, привлеченного к административной ответственности (ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд»), по доверенности ФИО2, жалобу поддержала по тем же основаниям. Пояснила, что при рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» какие-либо доказательства, связанные с имущественным положением лица, привлекаемого к административной ответственности, не предоставляло. Указала, что нарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, были устранены учреждением до вынесения постановления о назначении административного наказания.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1, извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не уведомила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала, по запросу суда предоставила административный материал.

Дело рассмотрено судом при данной явке.

Проанализировав доводы жалобы, изучив представленные материалы дела, обозрев материалы дела Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа об административном правонарушении № 12-189/2017 по жалобе ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» на постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 13.10.2017 по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Из представленных материалов следует, что на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 07.06.2017 в период с 08.06.2017 по 14.06.2017 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения в деятельности ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» законодательства о труде и охране труда.

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами. Нарушения указаны в акте проверки от 14.06.2017. Административным органом в адрес ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» выдано предписание от 14.06.2017 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права – об отстранении от работы с 14.06.2017 всех работников, не прошедших в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

11 июля 2017 года ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» в адрес Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе направлены сведения о том, что после проведения 08.06.2017 проверки соблюдения в деятельности ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» законодательства о труде и охране труда 13.06.2017 (до получения предписания об отстранении работников от работы) учреждением проведены обучение и инструктаж на рабочем месте и проверка знаний требований охраны труда всех работников, находящихся на рабочем месте.

Из протокола по делу об административном правонарушении от 05.10.2017, о составлении которого законный представитель ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» (директор) уведомлен 28.09.2017, следует, что в период с 08.06.2017 по 14.06.2017 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения в деятельности ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» законодательства о труде и охране труда. По результатам проверки 14.06.2017 выявлены нарушения ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Ответственность за выявленное нарушение в области охраны труда установлена частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ (допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний).

Обжалуемым постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 7-1297-17-ОБ/04-30/38/10 от 13 октября 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд», признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 тыс. руб.

Факт совершения указанного административного правонарушения ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» не оспаривается. Вместе с тем, ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» указывает на то, что имеются основания для назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Как предусмотрено частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как предусмотрено частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проанализировав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что вина ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, нашла подтверждение в судебном заседании.

Правонарушение, совершенное ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд», правильно квалифицировано административным органом по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, как допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных психиатрических освидетельствований.

Совершение ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» указанного правонарушения не было вызвано чрезвычайными и объективно непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами, находящимися вне контроля ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд».

Разрешая дело, судья учитывает, что лицом, привлеченным к административной ответственности, – ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что в силу закона может являться основанием для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа, по делу не предоставлено.

Судебное разбирательство при рассмотрении настоящего дела по жалобе ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» откладывалось для предоставления ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» возможности направить в суд указанные доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Вместе с тем, такие доказательства ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» предоставлены не были, равно как не предоставлялись они и ранее при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом.

В этой связи, ссылка ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» на наличие исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также о доводы применении части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижении размера административного штрафа, материалами дела не подтверждается, не может быть принята во внимание.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (часть 4 статьи 4.1. КоАП РФ).

Ссылка в жалобе на обстоятельство того, что нарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, были устранены ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» до вынесения постановления о назначении административного наказания по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, по существу не имеют правового значения для дела, при том, что нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации (допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных психиатрических освидетельствований) образует самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Доводы жалобы на постановление не свидетельствуют об отсутствии в действиях ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» состава указанного административного правонарушения.

Неустранимых сомнений в виновности ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» в совершении вмененного ему административного правонарушения по делу не имеется.

Административное наказание ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по делу не установлено. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд», по делу не выявлено, равно как обстоятельств, являющихся основанием для освобождения ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» от административной ответственности и наказания.

Оснований для применения при рассмотрении дела статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» в размере минимальной суммы штрафа, предусмотренный частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц, которая составляет 110 тыс. руб.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих незаконность обжалуемого постановления, административным органом не допущено, судьей не установлено.

Таким образом, обжалуемое постановление следует оставить без изменения, а жалобу ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 № 7-1297-17-ОБ/04-30/38/10 от 13 октября 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд», признанного виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – оставить без изменения, а жалобу государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Спортивная школа «Труд», – без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.П. Парфенов