Решение № 2А-1096/2021 2А-1096/2021~М-769/2021 М-769/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-1096/2021

Дело № 2а-1096/2021

91RS0004-01-2021-001441-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Ксендз И.С.

при ведении протокола помощником судьи Цахаевым А.М.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации города Алушта Республики Крым, заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, действуя в интересах ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации города Алушта Республики Крым, в котором просит:

-признать незаконным и отменить постановление Администрации г.Алушты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО2»;

- обязать Администрацию г.Алушта Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения по данному делу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> А, которому присвоен кадастровый №, в порядке завершения оформления прав на него.

Административные исковые требования мотивированы тем, что на основании решения Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 утвержден акт выбора и обследования земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, расположенного по адресу: <адрес>А, разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка. На основании решения Алуштинского городского суда Республики Крым за ФИО2 признано право собственности на домовладение по адресу: <адрес>А. ДД.ММ.ГГГГг. административный истец, действуя через представителя обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность отказано в связи с тем, что срок действия решения Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГг. составляет 1 год и истек 25.07.2010г. Административный истец полагает что постановление Администрацией города Алушта Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ незаконно, препятствует завершить оформление прав на земельный участок и подлежит отмене, поскольку указанное решение не утратило свое действие в силу действующего законодательства, не отменено, продолжает действовать.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще, обеспечил участие в деле представителя ФИО5

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным мотивам, просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что законодательством Украины срок действия решений был отменен, решение принято в период, определённый Законом Республики Крым №PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Представитель административного ответчика ФИО6 считала, что не имеется оснований для удовлетворения административного иска, поскольку оспариваемое постановление соответствует требованиям закона.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело при указанной явке.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, * свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г. (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-3PK).

Согласно части 6 статьи 13 Закона № 38-3PK основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г.№ 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (пункт 1 Порядка).

В силу пункта 12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Пунктом 4 Порядка установлено, что завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 30 декабря 2016 г. № 4362 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ» (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.2. Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю одного из следующих Постановлений Администрации:

1) о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность либо в постоянное (бессрочное) пользование;

2) о заключении договора аренды земельного участка;

3) о заключении договора купли - продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка);

4) о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком;

5) о заключении соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);

6) об отказе в предоставлении земельного участка (с указанием причины отказа).

Согласно пункту 3.4. Административного регламента постановление Администрации об отказе в удовлетворении заявления издается при наличии следующих оснований:

- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

- несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства);

- нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым, муниципальных правовых актов в сфере регулирования земельных отношений.

Результатом административной процедуры является подготовленный проект Постановления Администрации.

ФИО2 является собственником жилого дома с кадастровым номером 90:15:030302:1331 расположенного по адресу: <адрес> А, регистрация права 01.03.2019г.

Решением Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении подготовки проекта землеустройства земельного участка ФИО2» истцу была разрешена подготовка проекта землеустройства земельного участка для обслуживания индивидуального жилого дома в <адрес>А, площадью 0,12 га из земель запаса Изобильненского сельского совета, расположенного в границах <адрес>.

Решением Изобильненского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 утвержден акт выбора и обследования земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, расположенного по адресу: <адрес> А, разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка. В соответствии с п.3 решения срок действия разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка составляет один год.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действуя через своего представителя ФИО5 обратилась в Администрацию г. Алушты с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Постановлением Администрации г. Алушты №965 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность ФИО2 по адресу: <адрес> А, было отказано в связи с несоответствием требованиям, установленным п.1 ч.6 ст. 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», п.19 ст. 39.16 ЗК РФ поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается в связи с тем, что срок действия разрешения на разработку истек 25.07.2010г.

Вместе с тем, доказательств тому, что решение Изобильненского сельского совета № 59/35 от 24.07.202009 года было отменено суду не представлено, а потому, разрешая дело суд исходит из того что оно является действующим и подлежит применению и исполнению в контексте ст.13 ЗРК от 31.07.2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Суд отмечает, что в соответствии с положениями ч.11 ст.151 Земельного кодекса Украины было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продлен однократно на такой же срок. В случае если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не был предоставлен на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и условия его отвода считаются аннулированными. Положения закона в указанной редакции действовало с 14.10.2008г.

Однако, Законом Украины от 5 ноября 2009 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю», вступившим в силу с 10 декабря 2009 года, положения статьи 151 ЗК Украины о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требованиях его отвода были отменены.

Таким образом, с 10 декабря 2009 года законодательство Украины, регулировавшее срок действия решений, отменило соответствующие ограничения.

Поскольку по состоянию на 10 декабря 2009 года решение Изобильненского сельского совета № 59/35 от 24 июля 2009 года являлось действующим, после указанной даты ограничения срока его действия были сняты в силу изменения нормативного регулирования, что не требовало принятия каких либо дополнительных решений со стороны Изобильненского сельского совета.

Вышеуказанные положения ЗК Украины, корреспондируются и с положениями части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» в которых указан как основание для завершения оформления прав период принятия соответствующих решений с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии с этим часть 9 статьи 227 КАС РФ предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> А, которому присвоен кадастровый №, в порядке завершения оформления прав на него.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГг.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административный иск - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации г.Алушты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО2».

Обязать Администрацию г.Алушта Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения по данному делу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> А, которому присвоен кадастровый №, в порядке завершения оформления прав на него.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Алуштинского

городского суда Ксендз И.С.