Постановление № 5-382/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-382/2021

№ 5-382/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 03 марта 2021 года

Судья Советского районного суда г.Челябинска Шмелева А.Н., при секретаре Антроповой А.В.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО6.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев в помещении Советского районного суда г.Челябинска материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – индивидуального предпринимателя ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. ИП ФИО1 по адресу: <адрес> организовал деятельность по производству кондитерской пищевой продукции (в т.ч. «Корзиночка с суфле»), не обеспечив соблюдение требований ст.1, 11, п.3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, ч. 1, 2 ст.3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ, СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: при осуществлении процессов изготовления пищевой (кондитерской) продукции нарушена поточность технологических процессов: пересекаются встречные потоки необработанной «грязной» продукции (сырье) и обработанной продукции, а также готовых кондитерских и мучных изделий: выделен один вход для приемки необработанного сырья и отправки готовой продукции, необработанное сырье проходит через весь производственный цех, в т.ч. мимо столов и стеллажей с готовой продукцией, таким образом пересекаются потоки грязного сырья и готовой продукции; для обработки кухонной посуды, инвентаря, сырья (лук, яйцо) выделена одна двухсекционная раковина. Данная раковина не промаркирована. Место для обработки крупного инвентаря (металлические противни) размещено в помещении туалета, обрабатывается в ванне. Песочные корзиночки для изготовления «Корзиночка с суфле» в производственном цехе расположена в непосредственной близости к раковине, используемой для обработки грязной посуды и сырья. Таким образом пересекаются потоки грязного кухонной посуды и чистой, а также готовой продукции;

набор и площади помещений не позволяют обеспечить соблюдение санитарных норм и правил, а именно – отсутствуют условия и необходимое пространство для осуществления процессов мойки и дезинфекции кухонной посуды; отсутствуют условия для просушивания чистого кухонного инвентаря и посуды; отсутствует специально отведенное место и специально промаркированные емкости для обработки яйца; яйцо обрабатывается непосредственно в производственном цехе; отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены и приема пищи сотрудников предприятия;

- санитарное состояние помещений и оборудования неудовлетворительное: на стенах, полу, потолке, а также на производственном оборудовании грязь, пыль, паутина; стены в производственном цехе выполнены из обоев, покрыты пятнами жира, местами оторваны; не определена периодичность проведения уборок, мойки, дезинфекции, журналы текущих и генеральных уборок не представлен;

- при осуществлении процессов производства пищевой продукции не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП, в связи с чем не обеспечивается безопасность изготавливаемой (выпускаемой в оборот) пищевой продукции;

- отсутствует документированный контроль за технологическими операциями при производстве кондитерской продукции;

- не проводится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе в части производственного лабораторного контроля выпускаемой продукции и входного контроля сырья;

- не организован и не проводится производственный контроль за соблюдением санитарных правил, в части прохождения сотрудниками ресторана предварительных и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации: личные медицинские книжки не представлены;

- производство кондитерской продукции осуществляется в отсутствие технической документации и технологических инструкций (согласно пояснению ИП ФИО1, изделие «Корзиночка с суфле» изготавливается по ТУ 9130005-14847833-2015 «Изделия кондитерские мучные (торты, пирожные и рулеты)» без использования белкового крема при производстве, однако при рассмотрении представленных документов соответствующей технологической карты не обнаружено;

- часть производственных столов выполнены из деревянного покрытия, которое не подвергается качественной мойке, дезинфекции; разделочный инвентарь и столы не промаркированы в соответствии с обрабатываемым видом пищевой продукции, что не исключает возможность загрязнения пищевой продукции, не исключает контакт сырых и готовых к употреблению продуктов; не используемые при производстве предметы (личные вещи сотрудников, транспортная картонная упаковка для готовой продукции) размещены по всему производственному помещению; на производственном столе рядом с готовой продукцией (хлеб) находится клей канцелярский; в производственном цехе вблизи со столом с готовой продукцией (хлеб) размещён стул с необрабатываемым покрытием (ткань), под ним контейнер для мусора без крышки, без маркировки заполненный скорлупой от яйца;

- условия для соблюдения личной гигиены сотрудников не созданы: сотрудники принимают пищу в производственном цехе, верхняя одежда размещена при входе в производственный цех, личные вещи сотрудников находятся в производственном помещении, средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) не применяются, отсутствуют на момент осмотра;

- условия хранения сырья и готовой продукции не соблюдаются: отсутствуют термометры в холодильниках и в местах хранения пищевой продукции, в связи с чем не представляется возможным оценить условия хранения; товарное соседство в холодильнике нарушено – мясо птицы в целлофановом пакете хранится совместно (на одной полке) с молочной продукцией; сырье (сырое яйца, мука) хранятся без подтоварников (на картоне), на момент осмотра сырое необработанное яйцо размещается на стеллажах совместно с готовой кондитерской продукцией. В производственном помещении сырое необработанное яйцо хранится под производственными столами в грохотках;

- маркировка на сырье (яйцо, творог) отсутствует, также отсутствует информация о дате и времени изготовления собственной готовой продукции;

- не представлены документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность (ветеринарные свидетельства, декларация о соответствии, товаротранспортные накладные) на сырье (яйцо), имеющееся в производственном цехе на момент осмотра;

- на используемое дезинфицирующее средство «Део-хлор» отсутствует инструкция по применению и изготовлению готовых рабочих растворов в местах разведения и использования, документы (свидетельство о государственной регистрации) не представлены.

Также при проведении административного расследования при непосредственном обнаружении установлено, что ИП ФИО1, при осуществлении деятельности в предприятии по изготовлению (производству) кондитерских изделий ИП ФИО1 по адресу <адрес>, нарушены требования санитарного законодательства п. 3.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», раздела 7 ч. 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а именно:

- п. 3.4. СанПиН 2.1.2.2645-10, раздела 7 ч. 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 – данное предприятие, осуществляющее производство хлеба, хлебобулочных изделий, кондитерских изделий, размещено на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>.

В соответствии с п. 3.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств»; согласно раздела 7 ч. 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03: малые предприятия и цеха малой мощности: производство хлеба и хлебобулочных изделий - до 2,5 т/сутки, предприятия по производству кондитерских изделий до 0,5 т/сутки относятся к классу V и санитарно-защитная зона составляет 50 м.

В соответствии с п. 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха…».

В связи с изложенным, деятельность юридического лица ИП ФИО1 по производству кондитерской пищевой продукции по адресу: <адрес> создает угрозу жизни и здоровью человека.

В связи с указанными обстоятельствами представителем Управления Роспотребнадзора по Челябинской области составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время не осуществляет деятельность и ДД.ММ.ГГГГ им подписано соглашение о расторжении договора аренды помещения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области ФИО7 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Заслушав мнение представителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области, лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения индивидуальными предпринимателями санитарных правил.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п. 2. ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

В соответствии с п. 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха…».

Деятельность предприятий при несоблюдении санитарных правил создает потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан, что согласуется со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: «…Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами …»

Указанные правила и нормы ИП ФИО1 нарушены.

Факт и вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ

- протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалом;

- технологической инструкцией по производству изделий кондитерских с приложениями (с изменениями);

- договором купли-продажи готового бизнеса от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором поставки от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором аренды помещения с оборудованием от ДД.ММ.ГГГГ

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы выявленные нарушения санитарного законодательства;

- иными материалами.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

У суда не имеется никаких оснований сомневаться в достоверности изложенных доказательств, которые последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения при участии ИП ФИО1, которому были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, и вручен в установленном законом порядке копия протокола.

Иные процессуальные документы по настоящему делу составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для признания доказанной вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. ИП ФИО1 по адресу <адрес> организовал деятельность по производству кондитерской пищевой продукции (в т.ч. «Корзиночка с суфле»), не обеспечив соблюдение требований ст.1, ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ, СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Действия ИП ФИО1 подлежат квалификации по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, судьей не установлено.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить цели административного наказания.

Исходя из характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, учитывая, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО1, представляют угрозу причинения вреда здоровью населения, судья считает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности, полагая указанную меру ответственности соразмерной предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> и ОГРНИП <***>.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 15 (пятнадцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г.Челябинска в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья А.Н.Шмелева