Решение № 2-343/2019 2-343/2019(2-3622/2018;)~М-3448/2018 2-3622/2018 М-3448/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-343/2019

Дело № 2-343/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Наседкиной Е.В., при секретаре Анохиной С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» о признании права на присвоение звания,

установил:

ФИО3 обратился с данным иском, указывая, что после выхода на пенсию по выслуге лет он обратился с заявлением в КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» о присвоении ему звания «Ветеран труда». На момент обращения он имел трудовой стаж в календарном исчислении 26 лет 8 месяцев 1 день, из них в период с 1994 года по 2018 год истец проходил службу в органах внутренних дел РФ и был награжден медалями МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени. 15.11.2018 года он получил письменный отказ КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» о том, что награждение производилось не на министерском уровне, отсутствует приказ о решении Министерства внутренних дел о награждении. Считает отказ неправомерным и полагает, что имеющиеся ведомственные награды дают основание для присвоения звания «Ветеран труда», так как они выданы от имени Министерства внутренних дел РФ на основании приказа начальника ГУВД, имеющего полномочия по их поручению от имени МВД России. Считает, что все условия для присвоения ему звания «Ветеран труда» имеются. Просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика КУ ВО «УСЗН Советского района г.Воронежа» по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что награждение ФИО3 медалями МВД России «За отличие в службе» производилось приказом начальника ГУВД России по ВО, который, в свою очередь, не является руководителем ни одного из органов, перечисленных в п. 1 ч. 4 ст. 2 Закона Воронежской области № 69-ОЗ от 07.07.2006 года, чьи знаки отличия учитываются при присвоении звания «Ветеран труда». Кроме того, указанный закон не предусматривает передачу полномочий органами, указанными в п. 1 ч. 4 ст. 2 Закона, свои подчиненным структурам. Таким образом, КУ ВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» действовало в рамках действующего законодательства, тем самым права истца не нарушало (л.д.29).

Третье лицо Департамент социальной защиты Воронежской области о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в заседание не направило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, извещенного судом в предусмотренном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проходил службу в органах внутренних дел РФ с 1 февраля 1994 г. (л.д. 13,14,19).

Согласно справке № 20/35610 от 28.11.2018 г., он состоит на учете в ОПО ЦФО ГУ МВД России по ВО, пенсия назначена за выслугу лет с 13.11.2018 г. Продолжительность трудового стажа на 12.11.2018 г. согласно пенсионному делу № № составляет: в календарном исчислении 26 лет 8 месяцев 1 день, в льготном исчислении 29 лет 5 месяцев 3 дня (л.д.14).

Из материалов дела также следует, что на основании приказов начальника ГУВД Воронежской области от 04.11.2003 года № 1640 л/с, от 30.10.2007 года № 2290 л/с, от 07.11.2012 г. № 0072 л/с, ФИО3 был награжден медалями «За отличие в службе» I, II, III степени соответственно. Удостоверение о награждении медалью подписано зам.начальника ГУВД по Воронежской области полковником милиции ФИО1 и начальником ГУ МВД России по Воронежской области генералом-лейтенантом полиции ФИО2 (л.д. 11,21,23,24,26-28).

Судом установлено, что ФИО3 обращался в КУ ВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» с заявлением по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», представив документы, подтверждающие необходимый стаж для присвоения звания «Ветеран труда» и удостоверение к медалям «За отличие в службе». Однако сообщением № 11302 от 15.11.2018 года истцу было отказано в удовлетворении указанных требований по тем основаниям, что решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в п.1 ч.4 ст. 2 Закона «О присвоении звания Ветеран труда». В соответствии с действующим законодательством граждане, награжденные медалями в соответствии с приказами ГУВД по Воронежской области, начальника института МВД России право на присвоения звания «Ветеран труда» не имеют (л.д.8-9).

В силу части 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Считая вышеуказанный отказ КУ ВО «УСЗН Советского района г.Воронежа» незаконным, ФИО3 обратился с настоящим иском в суд.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Так, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоверенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 статьи 7 Федерального Закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Законом Воронежской области № 69-ОЗ от 07.07.2006 года «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в "труде";

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 07 июля 2006 г. № 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона.

Судом установлено, что медаль «За отличие в службе» относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России № 989 от 31.10.2012 года.

Также установлено, что приказом МВД России от 05 июля 2002 года № 641 была учреждена медаль МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

В соответствии с п. 3 Положения о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденного данным приказом, награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Из системного толкования ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, принимая во внимание, что иных доказательств, в т.ч. стороной ответчика, в материалы дела не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, проанализировав собранные в деле доказательства и установленные обстоятельства в их совокупности, исходя из анализа положений Приказа МВД России № 641 от 05.07.2002 года, установив в заседании факт того, что приказы начальника ГУВД Воронежской области от от 04.11.2003 года № 1640 л/с, от 30.10.2007 года № 2290 л/с, от 07.11.2012 г. № 0072 л/с о награждении ФИО3 медалями «За отличие в службе» были изданы в пределах полномочий, переданных ГУВД по Воронежской области Министерством Внутренних дел России, суд приходит к выводу о том, что указанные награды являются ведомственными знаками отличия.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости не менее 25 лет для мужчин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; а для присвоения звания «Ветеран труда» для военнослужащего – необходимо условие в виде 20 лет непрерывной службы.

Судом установлено, что, ФИО3 назначена пенсия за выслугу лет с 13.11.2018 года.

В силу вышеизложенного, установив, что ФИО3 был награжден ведомственными знаками «За отличие в службе» и имеет достаточный трудовой стаж по выслуге лет, суд полагает исковые требования о признании права на присвоение «Ветеран труда» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда составлено 21.01.2019 г.

Судья Е.В. Наседкина