Решение № 3А-65/2025 3А-65/2025~М-23/2025 М-23/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 3А-65/2025

Дело № 3а-65/2025

УИД 47OS0000-01-2025-000038-46


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 28 мая 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

с участием прокурора Тэнгель А.А.

при ведении протокола помощником судьи Колесниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.П.А. о признании не действующими в части

распоряжения комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 12 сентября 2024 года №2501 «Об утверждении местоположения береговых линий (границ водных объектов), их координат и опорных точек озера Александровское (Хатьялахден-ярви), озера Большое Симагинское (Каук-ярви, Красавица), озера Гладышевское (Ваммел-ярви), озера Длинное (Долгое, Питкя-ярки), озера Лунное, озера Любимовское (Хелисева-ярви), озера Нахимовское (Сула-ярви), озера Черное, озера Пионерское (Куолем-ярви), озера Правдинское (Киркко-ярви), озера Хепо-ярви (Хэпо-ярви) на территории Ленинградской области»,

распоряжения комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 29 ноября 2024 года №3651 «Об утверждении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос некоторых водных объектов на территории Ленинградской области»,

установил:

Распоряжением комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 12.09.2024 №2501 (далее также – распоряжение от 12.09.2024 №2501) утверждено местоположение береговых линий (границ водных объектов), их координат и опорных точек озера Александровское (Хатьялахден-ярви), озера Большое Симагинское (Каук-ярви, Красавица), озера Гладышевское (Ваммел-ярви), озера Длинное (Долгое, Питкя-ярки), озера Лунное, озера Любимовское (Хелисева-ярви), озера Нахимовское (Сула-ярви), озера Черное, озера Пионерское (Куолем-ярви), озера Правдинское (Киркко-ярви), озера Хепо-ярви (Хэпо-ярви) на территории Ленинградской области.

Пунктом 9 распоряжения от 12.09.2024 №2501 утверждено местоположение береговой линии (границы водного объекта), ее координаты и опорные точки озера Пионерское (Куолем-ярви), расположенного на территории Выборгского муниципального района Ленинградской области (код водного объекта 01040300511102000009834, установленная протяженность местоположения береговой линии составляет 31,32 км), согласно приложению 9 к настоящему распоряжению.

Распоряжением комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 29.11.2024 №3651 (далее также – распоряжение от 29.11.2024 №3651) утверждены границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос некоторых водных объектов на территории Ленинградской области.

Пунктом 29 распоряжения от 29.11.2024 №3651 утверждено местоположение границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы одного объекта озера Пионерское (Куолем-ярви) (код водного объекта 01040300511102000009834), расположенного на территории Выборгского муниципального района Ленинградской области, согласно приложению 29 к настоящему распоряжению.

В приложении 51 к распоряжению от 29.11.2024 №3651 установлено, что правовой режим использования земельных участков в границах водоохранных зон и границах защитных полос водных объектов, включая озеро Пионерское (Куолем-ярви) осуществляется в строгом соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ.

Распоряжения от 12.09.2024 №2501 и от 29.11.2024 №3651 опубликованы на официальном интернет-портале комитета по природным ресурсам Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://kpr.lenobl.ru/ru/deiatelnost/vodopolzovanie/rasporyazheniya-komiteta-ob-opredelenii-mestopolozheniya-beregovoj-lin).

С.П.А. просит признать недействующими с момента вступления в законную силу решения суда пункт 9 распоряжения от 12.09.2024 №2501, пункт 29 распоряжения от 29.11.2024 №3651, ссылаясь на их несоответствие положениям Водного кодекса РФ (далее также – ВК РФ), постановления Правительства РФ от 29.04.2016 №377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» (далее также – Правила определения местоположения береговой линии), приказа Министерства экономического развития РФ от 23.03.2016 №164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)» (далее также – Требования №164).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в нарушение положений части 4 статьи 5 ВК РФ при принятии указанных распоряжений и определении береговой линии (границ водного объекта) комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (далее также – Комитет) не осуществлены наблюдения, необходимые для расчета среднемноголетнего уровня вод в период, когда они не покрыты льдом. Также вопреки пункту 9 Правил №377 Комитетом при принятии указанных распоряжений не использованы данные об уровнях воды, содержащиеся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, не соблюдены требования, касающиеся периодичности определения береговой линии (границ водного объекта), закрепленные пунктами 3, 4 Правил №377, а также описания местоположения береговой линии (границ водного объекта), указанные в пункте 8 Правил №377, Требованиях №164. При этом оспариваемые распоряжения нарушают права административного истца как собственника земельного участка в связи с незаконным установлением границ береговой линии, а также границ водоохранной зоны, границ прибрежной защитной полосы озера Пионерское в границах земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности.

Комитет в возражениях на административное исковое заявление указывает, что распоряжения от 12.09.2024 №2501 и от 29.11.2024 №3651 приняты в соответствии с действующим законодательством в сфере водных отношений при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов. Вместе с тем, работы по определению местоположения береговых линий водных объектов, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос, впоследствии утвержденные оспариваемые распоряжениями, выполнены в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах имеющихся у административного ответчика полномочий на основании государственных контрактов. Кроме того, по мнению Комитета, доводы административного истца сводятся к субъективному несогласию с правовыми последствиями, предусмотренными действующим законодательством, возникшими в связи с установлением береговых линий и водоохранных зон, риск наступления которых административный истец должен был знать при формировании земельного участка вблизи водного объекта.

Представитель административного истца С.П.А. – адвокат ФИО7, в судебное заседание явился, требования административного иска поддержал, в обоснование заявленных требований также указал, что Комитет не наделен полномочиями по определению местоположения береговых линий и защитной зоны, выполнение работ по государственному контракту в настоящее время не завершено, акты выполнения работ по государственным контрактам не подписаны, кроме того, оспариваемые распоряжения не опубликованы в установленном законом порядке, ввиду чего подлежат признанию недействующими.

Представитель административного ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области – ФИО5, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.

Участвующий в деле прокурор в заключении указал, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не усматривается.

Суд, выслушав объяснения присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «в», «д», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ).

Согласно частям 1 и 6 статьи 2 ВК РФ водное законодательство состоит из данного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение этого кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.

Из содержания статьи 65 ВК РФ следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1); в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2); на территориях населенных пунктов при отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от местоположения береговой линии (границы водного объекта) (часть 14).

В соответствии со статьей 2 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования (часть 6); каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8).

На основании части 4.1 статьи 4 ВК РФ порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 ВК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В силу постановления Правительства РФ от 10.01.2009 №17 «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» (далее - Правила установления водоохранных зон) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, осуществляется, в том числе, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 5 Правил определения местоположения береговой линии установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 Правил определения местоположения береговой линии уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 №1391 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов» (далее также - Правила охраны поверхностных водных объектов), мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, в соответствии с Правилами установления границ водоохранных зон.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 №341 утверждено Положение о комитете по природным ресурсам Ленинградской области.

Согласно пункту 1 вышеназванного Положения Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области, в том числе в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и водных отношений.

В соответствии с пунктом п. 2.4 Положения Комитет осуществляет следующие полномочия в сфере водных отношений: осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ленинградской области и находящихся в собственности Ленинградской области; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Ленинградской области, а также находящихся в собственности Ленинградской области; владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности Ленинградской области.

Правилами определения береговой линии определено, что работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (пункт 7).

Как видно из материалов дела, работы по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов) и внесению сведений о береговых линиях (границах водных объектов) в государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости на территории Ленинградской области выполнены на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды», действующим в соответствии с распоряжением Комитета от 01.11.2023 №2700, и <данные изъяты> (л.д. 221-249 том 1).

Результаты работ по указанному государственному контракту приняты административным ответчиком и на их основании принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, а также внесены сведения в государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости.

Работы по определению границ прибрежных защитных полос водных объектов и границ водоохранных зон водных объектов и внесению сведений в государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости на территории Ленинградской области выполнены на основании государственных контрактов № и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды», действующим в соответствии с приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, и <данные изъяты> (л.д. 203-220 том 2, л.д. 34-51 том 3).

Результаты работ по указанным государственным контракту приняты административным ответчиком и на их основании принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, а также внесены сведения в государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При этом признание того или иного акта нормативно-правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17.11.1997 №17-П и от 31.03.2015 №6-П).

Из содержания распоряжений от 12.09.2024 №2501 и от 29.11.2024 №3651 следует, что ими определено местоположение береговых линий (границ водных объектов), границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы перечисленных в вышеназванных правовых актах водных объектов, расположенных на территории Ленинградской области.

Следовательно, распоряжениями от 12.09.2024 №2501 и от 29.11.2024 №3651 установлен правовой режим конкретных объектов публичного права и тем самым регулируются общественные отношения, возникающие в процессе пользования территориями, определяемыми в качестве береговой полосы, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, что позволяет прийти к выводу о том, что они являются нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что оспариваемые распоряжения приняты Комитетом в пределах предоставленных полномочий и в установленном порядке, по своему содержанию соответствуют Правилам установления водоохранных зон и Правилам определения береговой линии.

В силу части 3 статьи 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд обязан выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок их опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт «г» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ).

Из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в пункте 31 постановления Пленума от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что поскольку целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке. В том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.

Следует иметь в виду, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50).

В силу части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу возложена на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно части 1 статьи 7 Областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 №174-оз «О правовых актах Ленинградской области» в пределах своей компетенции отраслевые, территориальные и иные исполнительные органы Ленинградской области вправе принимать нормативные правовые акты Ленинградской области в форме приказов исполнительных органов Ленинградской области, а также правовые акты Ленинградской области, имеющие ненормативный характер, в форме распоряжений исполнительных органов Ленинградской области.

Датой принятия правового акта отраслевого, территориального, иного исполнительного органа Ленинградской области считается день подписания правового акта руководителем соответствующего исполнительного органа Ленинградской области (часть 2 статьи 7).

Нормативные правовые акты отраслевого, территориального или иного исполнительного органа Ленинградской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов не позднее 20 календарных дней со дня их подписания руководителем отраслевого, территориального или иного исполнительного органа Ленинградской области, если иной срок официального опубликования таких правовых актов не установлен Губернатором Ленинградской области, а также за исключением случаев их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (часть 3 статьи 7).

Из объяснений административного ответчика следует, что правовые акты Комитета об утверждении границ водных объектов, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов размещаются на сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с апреля 2025 года, при размещении (опубликовании) правовых актов дата опубликования не указывается. При этом обязательность опубликования распоряжений Комитета Областным законом Ленинградской области от 11.12.2007 №174-оз «О правовых актах Ленинградской области» не установлена; правовые акты отраслевых, территориальных и иных исполнительных органов Ленинградской области вступают в силу с даты их подписания руководителем отраслевого, территориального или иного исполнительного органа Ленинградской области, если в них не указано иное.

Судом установлено, что распоряжения от 12.09.2024 №2501 и от 29.11.2024 №3651 опубликованы на сайте Комитета в разделе «Направления работы: Водопользование».

Исходя из вышесказанного, суд приходит к выводу, что указанные распоряжения размещены на сайте Комитета с нарушением установленных сроков со дня их принятия.

Между тем, возможность ознакомления с распоряжениями от 12.09.2024 №2501 и от 29.11.2024 №3651 и их содержанием неограниченному кругу лиц к моменту рассмотрения дела по существу обеспечена, при этом сведения об установленном этими правовыми актами местоположении границ водных объектов, водоохранных зон и прибрежных защитных полос внесены и отображены в информационных системах - Публичной кадастровой карте Росреестра, Геоинформационном портале.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что распоряжения от 12.09.2024 №2501 и от 29.11.2024 №3651 в настоящее время опубликованы для всеобщего сведения, суд приходит к выводу о том, что основания для их признания недействующими по причине нарушения порядка принятия и введения в действие нормативного правового акта не имеется.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Материалами дела установлено, что С.П.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 12.02.2025 по делу №2-1881/2024 (№33-230/2025) в связи с установлением на основании представленных документов, в том числе распоряжений от 12.09.2024 №2501 и от 29.11.2024 №3651, факта нахождения береговой полосы озера Пионерское в составе земельного участка с кадастровым номером №, признаны недействительными результаты его межевания и постановки на кадастровый учет, а также истребована из чужого незаконного владения С.П.А. часть указанного земельного участка, площадью 17 335 кв.м., вошедшая в границы береговой полосы озера Пионерское.

Следовательно, положения оспариваемых распоряжений применены к административному истцу, в связи с чем С.П.А. обладает правом на обращение с настоящим административным иском в суд.

При рассмотрении вопроса о соответствии нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для озера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

В силу пункта 2 Правил определения береговой линии под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

В пункте 3 Правил определения береговой линии определено, что установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях: а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий; б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и(или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.

Пунктом 8 этих Правил определено, что в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ.

Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных).

В соответствии с частью 4.1 статьи 5 ВК РФ и пунктом 8 Правил определения береговой линии, приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 №164 утверждены Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта).

В силу пункта 1 Требований в результате выполнения работ по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) обеспечивается подготовка: перечня координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта); картографической основы с нанесенной береговой линией (границей водного объекта); пояснительной записки.

На основании пункта 9 Правил определения местоположения береговой линии для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> во исполнение обязательств по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) озера Пионерское (Куолем-ярви), при этом подготовлены пояснительная записка, составлен перечень координат характерных точек береговой линии, которая нанесена на картографическую основу.

В графическом описании береговой линии озера Пионерское (Куолем-ярви) отражено, что координаты характерных точек береговой линии (границы водного объекта) определялись картометрическим методом (л.д. 119-169 том 2).

Таким образом, определение береговой линии озера Пионерское (Куолем-ярви) осуществлено в соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства РФ.

При таких обстоятельствах, суд, исходя из содержания положений части 4 статьи 5 ВК РФ и пункта 9 Правил определения береговой линии, считает, что отсутствие сведений о среднемноголетнем уровне воды конкретного водного объекта в период, когда он не покрыт льдом, не использование данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, не препятствует установлению местоположения береговой линии соответствующего объекта.

Данный вывод соответствует позиции, изложенной в пункте 19 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022, в котором обращено внимание на то, что для установления местоположения береговой линии реки применяются данные, содержащиеся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Однако это не означает, что в отсутствие таких данных в отношении конкретного водного объекта местоположение береговой линии не подлежит установлению.

Иные выводы свидетельствовали бы об исключении поверхностных водных объектов, в отношении которых такие данные отсутствуют, из установленной государством системы мероприятий по их охране, что не согласуется с принципом сохранения окружающей среды.

При этом довод административного искового заявления о несоблюдении требований, касающихся периодичности определения береговой линии, суд считает несостоятельным, поскольку в рассматриваемом случае нормативным правовым актом местоположение береговой линии водного объекта устанавливалось, а не уточнялось.

Пунктом 4 указанных Правил установления границ водоохранных зон предусмотрено, что в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 данных правил, обеспечивают: а) определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 ВК РФ; б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Согласно пункту 4.1 названных Правил при установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов могут использоваться сведения, содержащиеся на включенных в федеральный или ведомственные картографо-геодезические фонды топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории.

Описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек осуществляется с точностью определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, установленной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

<данные изъяты> во исполнение обязательств по государственным контрактам № и № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по определению границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы озера Пионерское (Куолем-ярви), при этом подготовлены пояснительные записки, в которых отражены сведения о типе вводного объекта, его протяженности, длине водотока, описании местоположения, параметров к назначению водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, а также о ширине водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы.

Для выполнения указанных работ использованы сведения, содержащиеся в ППК «Роскадастр»: цифровые топографические карты общего пользования, цифровые ортофотопланы открытого опубликования, в Федеральном агентстве по рыболовству об отсутствии особо ценных видов (л.д. 170-232 том 2, л.д. 1-64 том 3).

При таких обстоятельствах, определение границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Пионерское (Куолем-ярви) также соответствует нормам действующего законодательства РФ.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и на основании представленных в материалы дела доказательств, суд, принимая во внимание, что оспариваемые нормативные правовые акты по заявленным административным истцом основаниям соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

Вместе с тем, суд критически оценивает довод административного искового заявления о непредставлении Комитетом актов выполненных работ по государственным контрактам, поскольку применительно к рассмотрению требований о признании недействующими нормативных правовых актов данные обстоятельства не имеют правового значения.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

С.П.А. в удовлетворении административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 23 июня 2025 года