Постановление № 5-205/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 5-205/2025

Материал №5-205/2025

УИД 23MS0111-01-2025-002141-46


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Туапсе 25 августа 2025 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кит В.О.,

при секретаре судебного заседания: Беловой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица <данные изъяты>) ФИО1, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка № <адрес> из Контрольно-счетной палаты <адрес> поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица <данные изъяты><адрес> (Туапсинский муниципальный округ) ФИО1, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Определением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный материал передан по подведомственности в Туапсинский городской суд.

В судебное заседание должностное лицо <данные изъяты> ФИО1 не явился, извещался судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель административного органа - Контрольно-счетной палаты <адрес> в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

Суд, изучив материалы дела, считает вину должностного лица <данные изъяты> Туапсинский район (Туапсинский муниципальный округ) ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, установленной.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ наступает за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составленного главным инспектором отдела контроля расходов в области отраслевого финансирования и использования муниципального имущества Контрольно-счетной палаты МО Туапсинский муниципальный округ <адрес> ФИО3 в соответствии с распоряжениями Контрольно-счетной палаты муниципального образования Туапсинский муниципальный округ от ДД.ММ.ГГГГ №-КРМ, от ДД.ММ.ГГГГ №-КРМ, Планом работы Контрольно-счетной палаты МО Туапсинский муниципальный округ на 2024 год, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена «Проверка правомерности и эффективности расходования средств, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Поддержка социально ориентированных реестровых казачьих обществ <адрес>, в том числе, на осуществление деятельности по профилактике социально опасных форм поведения» муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения <адрес>» за 2023-2024 годы».

В ходе проверки установлено следующее, что <данные изъяты><адрес> (Туапсинского муниципального округа) ФИО1, допустил нарушения администрацией Туапсинского муниципального округа осуществляющей бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Туапсинского муниципального округа, условий предоставления субсидии некоммерческим организациям в рамках реализации муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения <адрес>), которые выразились в следующем:

Согласно п.3, 4, 7, 17, 19 Порядка определения объёма и предоставления субсидий из бюджета МО <адрес> реестровым казачьим обществам, осуществляющим свою деятельность на территории <адрес>, утверждённого постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № главным распорядителем средств местного бюджета является администрация МО <адрес>. Право на получение субсидии в соответствии с порядком имеет казачье общество, являющееся победителем в конкурсе по отбору претендентов. Порядком определен перечень документов, предоставляемых в администрацию для получении субсидии. Предоставление субсидии казачьему обществу утверждается протоколом заседания комиссии, на основании решения комиссии о признании победителем конкурса. Субсидия предоставляется на осуществление мероприятий предусмотренных подпрограммой.

В соответствии с п.1.3 Перечня мероприятий подпрограммы «Поддержка социально ориентированных реестровых казачьих обществ Туапсинского муниципального округа, в том числе на осуществление деятельности по профилактике социальных опасных форм поведения» муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения <адрес>, утвержденной постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред.пост. от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено финансирование в объеме 653 300,0 рублей на привлечение молодежи к культурным мероприятиям в целях воспитания патриотического сознания, организация питания не менее 120 гостей.

Согласно п.<адрес> казачьим обществом (далее -РКО) была подана заявка № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании финансовой поддержки реестровых казачьих обществ <адрес> на организацию и проведение на территории <адрес> фестиваля казачьей культуры, посвященного образованию Туапсинского РКО в сумме 653 300,0 рублей. К заявке была предоставлена смета на сумму 653 280,0 рублей:

организация питания гостей и участников фестиваля, посвященного 34- летию образования Туапсинского районного казачьего общества - 1 день, 100 чел. (1 500,0 рублей) всего на сумму 150 000,0 рублей,

ценный подарок Туапсинскому РКО (укомплектованный прицеп для обеспечения мероприятий по тушению лесных пожаров): двухосный прицеп, мотопомпа, емкость пластиковая для воды (1000 литров), ранцевый огнетушитель всего на сумму 323 280,0 рублей,

организация питания гостей и участников мероприятия »2 день, 120 чел. (1 500,0 рублей) всего на сумму 180 000,0 рублей.

В нарушение п.7 Порядка заявка Туапсинского РКО не содержит перечень мероприятий, место и сроки их проведения.

Не смотря на указанные нарушения Протоколом комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ утвержденным <данные изъяты><адрес> ФИО1 (являющегося председателем комиссии в соответствии с Порядком) Туапсинское РКО определено победителем конкурса на оказание финансовой поддержки реестровых казачьих обществ <адрес> в сумме 653 280,0 рублей.

Между администрацией МО <адрес> и Туапсинским РКО заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ подписанное атаманом Туапсинского РКО ФИО4 и заместителем главы администрации МО <адрес> ФИО1.

Предметом соглашения является оказание финансовой поддержки казачьих обществ Туапсинского района в организации и проведении на территории Туапсинского района казачьих фестивалей, праздничных и торжественных мероприятий.

Приказом Туапсинского РКО Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список гостей и участников мероприятия в количестве 100 человек (из них участников Туапсинского РКО - 40 человек), в рамках 1 дня мероприятия.

В рамках проводимых торжественных мероприятий организовано питание гостей и участников фестиваля (договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Каравелла» на организацию питания гостей и участников фестиваля). Услуги выполнены и оплачены в полном объёме. Согласно спецификации, приложенной к договору, услуги на организацию питания предоставлены 100 участникам фестиваля на сумму 150 000,0 рублей (документы не содержат меню - состав (какие виды напитков и еды), выход порций или количество единиц на одного человека, требования к оказанию сопутствующих услуг (сервировка, уборка и т.д.)).

В нарушение Порядка расходы в сумме 150 000,0 рублей на организацию питания гостей и участников фестиваля являются необоснованными, что так же свидетельствует о ненадлежащем контроле главного распорядителя бюджетных средств по соблюдению условий и порядка предоставления субсидий Казачьим обществам.

Приказом Туапсинского РКО Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список гостей и участников мероприятия в количестве 120 человека (из них участники Туапсинского РКО - 60 человек), в рамках 2 дня мероприятия.

В рамках проводимого мероприятия с ИП ФИО5 заключен договор № от 15.10. 2024 г. на оказание услуг по организации буфета для казаков и питания гостей и участников фестиваля. Услуги выполнены и оплачены в полном объёме. Согласно технического задания, услуги предоставлены 120 участникам на сумму 180 000,0 рублей.

В рамках программного мероприятия «Финансовая поддержка реестровых казачьих обществ <адрес> в организации и проведении на территории <адрес> казачьих фестивалей, праздничных и торжественных мероприятий» непосредственным результатом реализации мероприятия является «организация питания не менее 120 гостей». Однако, в рамках заключенного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, организовано не только питание участников, а также Туапсинскому РКО приобретен ценный подарок на сумму 323 280,0 рублей - укомплектованный прицеп для обеспечения мероприятий по тушению лесных пожаров, состоящий из двухосного прицепа, мотопомпы, емкости пластиковой для воды, ранцевого огнетушителя (договор поставки с ООО «Азимут» № от ДД.ММ.ГГГГ) Товар принят, услуги оплачены в полном объёме.

В соответствии с отчетами о расходах на ДД.ММ.ГГГГ, о достижений значений результатов предоставления субсидии на ДД.ММ.ГГГГ подписанными атаманом Туапсинским РКО - поступило средств из бюджета МО <адрес> 653 280,0 рублей, иные выплаты на организацию и проведение на территории <адрес> фестиваля казачьей культуры 653 280,0 процент выполнения плата 100%.

Согласно п.п.23, 25 Порядка главный распорядитель бюджетных средств, представивший субсидию, а также органы муниципального финансового контроля осуществляют проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий казачьим обществам в пределах компетенции. В случае нарушение победителем конкурса условий, установленных порядком а также условий и обязательств предусмотренных соглашением, администрация МО <адрес> принимает решение о расторжении соглашения, субсидия подлежит возврату победителем конкурса в бюджет МО <адрес>, в случае невозврата взыскание финансовых средств производится в судебном порядке.

С учетом изложенного, в действиях должностного лица администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренное ч.1 с. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления

Согласно распоряжения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № рл ФИО1 принят на должность заместителя главы администрации МО <адрес>.

Таким образом, в действиях ФИО1 <данные изъяты> усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судом по правилам ст.26.11 КоАП РФ, а именно: Актом от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-КРМ, от ДД.ММ.ГГГГ №-КРМ, протоколом комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, Порядком определения объёма и предоставления субсидий из бюджета МО <адрес> реестровым казачьим обществам, осуществляющим свою деятельность на территории <адрес>, утверждённым постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № с приложениями, отчетами, договорами, справкой - уведомлением о предоставлении бюджетных средств, муниципальная программа «Обеспечение безопасности населения <адрес>, утвержденной постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред.пост. от ДД.ММ.ГГГГ №), паспортом, распоряжением о назначении на должность, иными материалами дела.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения административной ответственности за совершение данного административного правонарушения не истек.

При назначении наказания учитывается характер и степень совершенного правонарушения. Обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность не имеется.

Доказательств, опровергающих вину должностного лица – <данные изъяты> в совершении указанного правонарушения, суду не представлено, и в судебном заседании не установлено.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005№ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 26.04.2021№.

Учитывая изложенное, должностному лицу – <данные изъяты><адрес> (Туапсинский муниципальный округ) ФИО1, следует назначить наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в виде штрафа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо <данные изъяты><адрес> (Туапсинский муниципальный округ) ФИО1, виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч 04183ИЧЧУ10) ИНН <***>, КПП 236501001, ОГРН <***>, Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю, г. Краснодар БИК ТОФК 010349101 Единый казначейский счет: 40102810945370000010 Казначейский счет: 03100643000000011800 ОКТМО: 03555000 УИН: 0319784446424630000000002.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить (направить) в Туапсинский городской суд (<...>).

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию Краснодарского краевого суда через Туапсинский городской суд в течение 10 дней.

Судья: ______подпись_______

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда В.О. Кит