Решение № 12-296/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-296/2018

Дело № 12-296/2018


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 23 октября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда города Новороссийск Краснодарского края Есипко С.Н.,

при секретаре Вартановой Е.А.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

представителей Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора: ФИО2, Шершень Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 № 0442/03/64-О/ПР/2018 от 30 августа 2018г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 № 0442/03/64-О/ПР/2018 от 30 августа 2018г. МУП «Водоканал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска 10.09.2018г. поступила жалоба МУП «Водоканал» на указанное постановление, в которой указано, что МУП «Водоканал» осуществляет деятельность по поставке питьевой воды и приему сточных вод на территории муниципального образования город Новороссийск с 01.03.2013г. посредством арендуемого муниципального имущества водопроводно-канализационного комплекса. Работы по модернизации очистных сооружений включены в инвестиционную программу «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры в сфере водоотведения муниципального образования город Новороссийск на 2013-2021 годы». Исполнение всех норм и правил при эксплуатации является для заявителя неисполнимым. При вынесении обжалуемого постановления не принято во внимание вступившее в законную силу решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 23.08.2018г.

В связи с чем, просит отменить обжалуемое постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях МУП «Водоканал города Новороссийска» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении жалобы.

Представители Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора представили письменный отзыв на жалобу, в котором указано, что инвестиционной программой, на которую ссылается заявитель, запланировано выделение бюджетных денежных средств до 2021г. на реконструкцию ОСК Южной части г. Новороссийска (в целях очистки канализационных стоков)., а предприятие привлечено к административной ответственности за превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных действующими нормативами допустимых сбросов. МУП «Водорканал» с 2015г. не имело лимитов на сбросы с ОСК Южной части города, хотя могло их получить и таким образом избежать нарушений действующего законодательства. На момент выявления правонарушения (май 2018г.) МУП «Водоканал» независимо от инвестиционной программы имело возможность собственными силами и средствами подготовить необходимые документы для получения лимитов на сброс с ОСК Южной части города. Решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 23.08.2018г., на которое в жалобе ссылается представитель заявителя, на момент вынесения обжалуемого постановления (30.08.2018г.) не вступило в законную силу. Возражали против удовлетворения жалобы, полагали, что отсутствуют основания для отмены постановления прекращения производства по делу.

Обсудив жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что 22.05.2018 заместителем начальника Новороссийского отдела по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО4 принято участие в проверке Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры по факту возможных нарушений требований природоохранного законодательства РФ, связанных со сбросом сточных вод в акваторию водных объектов после очистных сооружений.

В ходе проведения проверочных мероприятий специалистами ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» 22.05.2018 для определения концентраций загрязняющих веществ в сточных водах произведен отбор пробы.

Пробы были направлены в лабораторию ФБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» для проведения анализа.

Составлен соответствующий акт отбора проб сточной воды от 22.05.2018 № 318Т на предмет определения концентраций загрязняющих веществ.

По результатам испытаний, отраженных в соответствии с экспертным заключением ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» от 29.05.2018, составленного по результатам лабораторных испытаний проб, отобранных 22.05.2018, установлено, что концентрации сбрасываемых загрязняющих веществ превышают допустимые концентрации загрязняющих веществ на выпуске с ОСК Южной части г. Новороссийска, установленные Разрешением № С 12 от 02.03.2015 на сброс загрязняющих веществ, а также утвержденными Приказом Кубанского БВУ от 30.05.2014 нормативами допустимых сбросов (НДС).

По данному факту государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 в отношении МУП «Водоканал города Новороссийска» 15.08.2018г. составлен протокол об административном правонарушении № 0442/03/64-О/ПР/2018 по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3. № 0442/03/64-О/ПР/2018 от 30 августа 2018г. МУП «Водоканал города Новороссийска» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ к наказанию, в виде штрафа в размере 80000 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

-нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

-нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Часть 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, за которое предусмотрена административная ответственность для юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Предприятие при осуществлении своей деятельности обязано обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако, указанные требования юридическим лицом были нарушены.

Вышеуказанные нарушения явились следствием того, что предприятием не предпринимались все зависящие меры, направленные на соблюдение указанных обязательных требований (правил и норм), а также явились следствием того, что указанным лицом были нарушены обязательные требования законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования.

Привлекая МУП «Водоканал города Новороссийска» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, государственный инспектор в области охраны окружающей среды правильно установил, что данным юридическим лицом при осуществлении сброса загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект – Черное море) через существующий выпуск после ОСК Южной части <адрес> не организованы должным образом мероприятия по охране окружающей среды и не обеспечены надлежащим образом безопасные условия с способы использования водного объекта, чем нарушены правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Установлены дата свершения административного правонарушения – 22 мая 2018 года; место совершения вышеуказанного административного правонарушения – ОСК Южной части г. Новороссийска.

Податель в жалобе ссылается на отсутствие в действиях МУП «Водоканал города Новороссийска» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, вместе с тем, его вина в совершенном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что у юридического лица имелась возможность для обеспечения исполнения требований, предусмотренных природоохранным законодательством РФ, соблюдения правили норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 18.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако, не приняло своевременно всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Кроме того, решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 23.08.2018г., которым суд обязал МУП «Водоканал» г. Новороссийска в 36-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры, направленные на исключение фактов загрязнения водных объектов общего пользования – Черного моря, в том числе путем модернизации (реконструкции) ОСК в Южной части г. Новороссийска, на день вынесения обжалуемого постановления не вступило в законную силу и было вынесено после обнаружения совершенного МУП «Водоканал города Новороссийска» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В связи с чем, обжалуемое постановление об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 № 0442/03/64-О/ПР/2018 от 30 августа 2018г. о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска», без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Есипко С.Н.