Решение № 2-3072/2019 2-3072/2019~М-3288/2019 2А-3072/2019 М-3288/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2-3072/2019

К делу № 2а-3072/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «13» декабря 2019 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Митько Е.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего по доверенности № от 25.10.2019 года, представителя административного ответчика – администрации муниципального образования <адрес> – ФИО3, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Крымский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Свои требования мотивирует тем, что ей (ФИО1) и членам её семьи, как вынужденным переселенцам, был выделен земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ сторонами по делу (между истцом и ответчиком) был заключен договор аренды № следующего имущества: земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 416 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, сроком на три года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, после истечения срока действия, указанного в договоре, ФИО1 продолжила пользоваться земельным участком, вносила арендную плату, а арендодатель принимал указанные платежи, т.е. стороны договора исполняли его условия. В соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № её (ФИО1) управление имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> уведомило о расторжении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом, причина, по которой административный ответчик решил расторгнуть договор, не была указана. ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО1) обратилась с письменным заявлением на имя главы муниципального образования <адрес> ФИО6 о предоставлении на новый срок в аренду вышеуказанного земельного участка (заключить новый договор аренды в соответствии с п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ). Однако, в соответствии с ответом № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении на новый срок в аренду вышеуказанного земельного участка ей (ФИО1) было отказано, в связи с тем, что она, по мнению административного ответчика, относится к числу лиц, которые в соответствии земельным законодательством не имеют права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в том числе и по причине истечения срока действия договора ДД.ММ.ГГГГ. С указанным отказом она (ФИО1) не согласна и считает его незаконным, поскольку считает, что все условия, необходимые для заключения нового договора аренды вышеуказанного земельного участка без проведения торгов, предусмотренные подп. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, имеются.

На основании изложенного, она просит суд:

- признать решение администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду ей (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на новый срок земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 416 кв.м., категории земель – земли населённых пунктов, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, незаконным;

- обязать административного ответчика заключить с ней (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) договор аренды на новый срок 20 лет вышеуказанного земельного участка (заключить новый договор аренды в соответствии с п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ) в течении 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени, дате и месте проведения судебного заседания была своевременно надлежащим образом уведомлена. От представителя ФИО1 – ФИО2 известно, что его доверительница не имеет намерения участвовать в судебном заседании, выдала на его имя доверенность для представления её интересов в судах общей юрисдикции. Суд принял решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного истца ФИО1.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил суд их удовлетворить в полном объёме, на доводах, изложенных в административном исковом заявлении, настаивал.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве. Доводы отзыва обосновывала тем, что по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением главы администрации Пригородного сельского округа Крымского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № истице предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1 416 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. На основании данного постановления между ФИО1 и администрацией Пригородного сельского округа <адрес> заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 26.59:2003 года № и зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается государственной регистрацией от ДД.ММ.ГГГГ №.28-17.2003-376. Согласно новой редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ, введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжение земельными участками не разграниченной государственной собственности осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. В связи с данными изменениями земельного законодательства, право подлежащее судебной защите с ДД.ММ.ГГГГ перешло к администрации муниципального образования <адрес>. По истечении срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией муниципального образования <адрес> (арендодатель) в адрес ФИО1 (арендатор) было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении арендных отношений и расторжении указанного договора аренды. Истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась к арендодателю с заявлением о заключении нового договора аренды сроком на 20 лет земельного участка, с кадастровым номером №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № на новый срок отказано, в связи с отсутствием оснований для предоставления участка без проведения торгов. Истица полагая, что отказ в заключении договора аренды, при подаче ею заявления до истечения трехмесячного срока после получения уведомления о расторжении, является незаконным и нарушает её права, не учитывает следующего. Согласно пункту 1 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, если в договоре такой срок не указан, - в разумный срок до окончания действия договора. Как следует из пункта 4.3.6. договора, арендатор имеет право на предоставление земельного участка в преимущественном порядке по истечении срока действия настоящего договора, на принятых сторонами необходимых условиях, по письменному заявлению арендатора, направленному арендодателю не позднее, чем за 90 календарных дней до истечения срока действия настоящего договора, который установлен пунктом 6.2. до ДД.ММ.ГГГГ. По смыслу ст. 621 ГК РФ установлено, что правом на заключение договора аренды на новый срок является добросовестный арендатор договора аренды, прекратившего действие по истечении его срока. Заключение (возобновление) договора аренды на неопределенный срок лишает арендатора преимущественного права на заключении договора аренды на новый срок. Данная норма права является способом защиты прав и интересов только добросовестного арендатора. Добросовестность арендатора – предполагает надлежащее исполнение всех принятых по заключенному договору обязательств. Факт их неисполнения является достаточным основанием для отказа арендатору в заключении договора на новый срок. При этом отсутствие признаков существенности нарушения не должно приниматься во внимание. Арендатор, нарушивший условия договора, не признается добросовестным и лишается преимущественного права на заключение договора на новый срок. Понятие добросовестного арендатора к истице не применимо также и в связи с нарушением пунктов 3.2.5., 4.1.6., 8.1. договора, выразившееся в неиспользовании земельного участка в течение одного года и расценивается как неосвоение. Со дня предоставления земельного участка в аренду и на момент рассмотрения настоящего дела, за период более 16 лет, истица за выдачей разрешения на строительство не обращалась, необходимых мер для освоения земельного участка не предпринимала. Факт отсутствия каких-либо объектов недвижимости на спорном земельном участке подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и истицей не оспаривается. Кроме того, в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказ истице в заключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок был мотивирован отсутствием совокупности условий, регламентированных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и необходимых для заключения нового договора аренды без проведения торгов. Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Условия заключенных до ДД.ММ.ГГГГ договоров аренды земельных участков относительно наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды, ввиду наличия прямого указания закона на отсутствие такого права, не соответствуют действующему законодательству и не применяются. Однако, данные арендаторы не лишаются права заключить новый договор аренды земельного участка при наличии оснований и соблюдении условий, при которых допускается заключение нового договора аренды, установленные пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права пунктом 4 данной статьи. Согласно пункту 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства. ФИО1 спорный земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подп. 1 п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ она имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ. Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка (до ДД.ММ.ГГГГ дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды спорного земельного участка ФИО1 не подавалось); 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса (уведомлением о расторжении от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут, в том числе и в связи не исполнением условий договора по неиспользованию земельного участка); 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп. 1-30 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (согласно подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 в соответствии со статьей 39.18 от заявителя не поступало заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что регламентирует обязательное опубликование). При таких обстоятельствах, для заключения с истицей договора аренды без проведения тортов отсутствуют условия, установленные подпунктами 1, 3, 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа не имелось оснований и в совокупности условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Данная позиция отражена и в определении Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КГ17-9125. В силу положений ст. 621 Гражданского кодекса РФ, ст. 39.6 Земельного кодекса РФ намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что арендодатель безусловно обязан предоставить участок в аренду на новый срок, иное фактически бы вводило дополнительный критерий для предоставления земельного участка без проведения торгов, что не основано на нормах земельного законодательства. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией муниципального образования <адрес>, был заключен договор аренды № земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1 416 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, сроком на три года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

После истечения срока действия, указанного в договоре, ФИО1 продолжила пользоваться земельным участком, вносила арендную плату, а арендодатель принимал указанные платежи, то есть стороны договора фактически исполняли его условия.

В соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № управление имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> уведомило ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом, причина, по которой административный ответчик решил расторгнуть договор, не была указана.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с письменным заявлением на имя главы муниципального образования <адрес> ФИО6 о предоставлении на новый срок в аренду вышеуказанного земельного участка (заключить новый договор аренды в соответствии с п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Однако, в соответствии с ответом № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении на новый срок в аренду вышеуказанного земельного участка ФИО1 было отказано, в связи с тем, что по мнению административного ответчика, административный истец относится к числу лиц, которые в соответствии земельным законодательством не имеют права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в том числе и по причине истечения срока действия договора ДД.ММ.ГГГГ.

С указанным отказом органа местного самоуправления суд не может согласиться, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В силу п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

В силу подп. 1 п. 3, п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п.п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 настоящего Кодекса).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано ФИО1 до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, до истечения трех месячного срока с момента получения уведомления о прекращении действия договора аренды земельного участка.

Так, согласно п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 настоящего Кодекса).

В соответствии с п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса РФ закреплено, что если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Таким образом, на основании вышеуказанных норм права, договор считается действующим до истечения трехмесячного срока с момента получения уведомления о прекращении действия договора аренды недвижимого имущества. Иное лицо исключительным правом на получение испрашиваемого участка в аренду не обладает.

Ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с административным истцом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса.

На момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, а именно, в соответствии с п. 15 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 года N 136-Ф3 установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, суд приходит к убеждению, что все условия, необходимые для заключения нового договора аренды вышеуказанного земельного участка без проведения торгов, предусмотренные подпунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, имеются, а следовательно, отказ администрации муниципального образования Крымский район является необоснованным и незаконным.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку они основаны на законе и подтверждаются письменными материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить в полном объёме.

Признать решение администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении в аренду ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на новый срок земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1 416 кв.м., категории земель – земли населённых пунктов, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения договор аренды земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1 416 кв.м., категории земель – земли населённых пунктов, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, сроком на 20 лет, в течении 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: подпись.