Решение № 12-15/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 12-15/2024

Судья Беспалов О.В. дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 сентября 2024 года <адрес>

Судья Целинного районного суда Республики Калмыкия Беспалов О.В., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление главного государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО1 по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО1 по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо, врио начальника БУ РК «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных» (далее БУ РК «Целинная РСББЖ») ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ и подвернута административному наказанию в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

ФИО2 не согласившись с данным постановлением, в установленные законом сроки, исчисляемые с момента получения оспариваемого постановления, обратилась в суд с жалобой в порядке главы 30 КоАП РФ, в обосновании которой указала, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В обосновании жалобы заявитель указывает, что согласно Постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. БУ РК «Целинная РСББЖ» не были соблюдены требования указанные в пунктах 29 и 30 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (утв. Приказом МСХ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Правила) а именно, что утилизация умеренно опасных биологических отходов путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах должна осуществляться под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, при соблюдении условий, обеспечивающих изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных. К захоронению в скотомогильнике или отдельно стоящей биотермической яме допускаются умеренно опасные биологические отходы после подтверждения отсутствия возбудителей африканской чумы свиней, бешенства, блютанга, высокопатогенного гриппа птиц, гриппа лошадей, губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота, оспы овец и коз, сапа, скрепи овец и коз, сибирской язвы, трихинеллеза, туляремии, чумы крупного рогатого скота, чумы мелких жвачных животных, эмфизематозного карбункула (эмкара), ящура по результатам лабораторных исследований. Считает, что выводы, изложенные в постановлении, не учитывают следующее, вышеуказанными Правилами не закрепляется обязанность за учреждениями государственной ветеринарной службы субъектов осуществлять утилизацию биологических отходов. Только в том случае, если владелец биологических отходов обратится к ветеринарному специалисту о намерении утилизировать труп животного в биотермической яме, процедура пройдет под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии. За 2023 г. и текущий период 2024г. обращений от населения по утилизации биологических отходов в БУ РК «Целинная РСББЖ» не поступало. При этом, данными Правилами не прописана ответственность государственной ветеринарной службы субъекта о проведении строительства или ремонта каких-либо сооружений на территории скотомогильников и осуществлять контроль за захоронением биологических отходов. БУ РК «Целинная РСББЖ» является государственным учреждением ветеринарии Республики Калмыкия и входит в систему государственной ветеринарной службы Республики Калмыкия. БУ РК «Целинная РСББЖ» в соответствии с Уставом является некоммерческой организацией, имеющей следующие основные цели деятельности: обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на закрепленной территории Республики Калмыкия, охрана здоровья населения от болезней, общих для человека и животных, предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, охрана закрепленной территории от заноса заразных болезней животных, организация и проведение карантинных и других ветеринарно-санитарных мероприятий в случае возникновения заразных болезней животных с целью эффективного исполнения ограничительных мероприятий и ликвидации очагов эпизоотии в кратчайшие сроки.

В судебном заседании ФИО2 полностью поддержала доводы жалобы, настаивая на отмене постановления и прекращении производства по административному делу.

ФИО1 по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> ФИО6 и ФИО7 возражали против удовлетворения жалобы ФИО2, считая ее необоснованной.

Помощник прокурора <адрес> ФИО8 также возражала против удовлетворения жалобы ФИО2, считая ее необоснованной.

Проверив материалы дела, обозрев дело об административном правонарушении, заслушав пояснения ФИО2, суд приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что протокол о совершении административного правонарушения составляется во всех случаях, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Нарушение в данной области влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ является нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожение биологических отходов, утверждены Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469 и являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

В соответствии с пунктом 1.4 Ветеринарно-санитарных правил обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

Согласно пункту 1.5 Ветеринарно-санитарных правил биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием.

Категорически запрещается сбор биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения (пункт 1.8 Ветеринарно-санитарных правил).

Как следует из материалов дела, в адрес ФИО1 по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> из прокуратуры <адрес> Республики Калмыкия в соответствии со ст. 25 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 23.14 КоАП РФ, поступило постановление о возбуждение дела об административном правонарушение по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ в отношении врио начальника БУ РК «Целинная РСББЖ» ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 15 ч. 00 мин. до 16 час. 00 мин. помощником прокурора <адрес> ФИО8 проведен осмотр скотомогильника, расположенного по адресу: <адрес>, Северная промышленная зона (кадастровый №) в ходе которого ограждение биотермической ямы (скотомогильника) частично разрушено, что обеспечивает беспрепятственный доступ посторонних лиц, и ведет к бесконтрольному захоронению в скотомогильнике биологических отходов и его переполнению. В результате отсутствия контроля за состоянием биотермической ямы (скотомогильника), по его периметру отмечается массовое скопление трупов павших животных с гнилостными изменениями, а также следы закапывания биологических отходов.

По данному факту помощником прокурора <адрес> ФИО8 был составлен акт выезда на место от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением фототаблицы.

Распоряжением Главы Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-рг ФИО2 назначена врио начальника БУ РК «Целинная РСББЖ».

Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №р за БУ РК «Целинная РСББЖ» на праве оперативного ФИО1 закреплена биотермическая яма (скотомогильник), расположенная на территории <адрес>.

В соответствии с п. 29 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 626 "Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов", утилизация умеренно опасных биологических отходов путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах должна осуществляться под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, соответствующих требованиям, указанным в пункте 24 Правил, при соблюдении условий, обеспечивающих изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных.

Согласно п. 30 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 626 "Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов", к захоронению в скотомогильнике или отдельно стоящей биотермической яме допускаются умеренно опасные биологические отходы после подтверждения отсутствия возбудителей африканской чумы свиней, бешенства, блютанга, высоко патогенного гриппа птиц, гриппа лошадей, губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота, оспы овец и коз, сапа, скрепи овец и коз, сибирской язвы, трихинеллеза, туляремии, чумы крупного рогатого скота, чумы мелких жвачных животных, эмфизематозного карбункула (эмкара), ящура по результатам лабораторных исследований.

В соответствии с п. 33 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 626 "Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов", запрещается захоронение биологических отходов в землю, вывоз их на свалки, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты, если иное не установлено правилами рыболовства.

В связи с допущенными нарушениями постановлением главного государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО1 по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо, врио начальника БУ РК «Целинная РСББЖ» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ и подвернута административному наказанию в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым вопреки доводам жалобы, дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, не доверять сведениям, зафиксированным техническим средством, оснований не имеется.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется.

Содержание вышеперечисленных документов внутренне непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы суд признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Процессуальных нарушений при составлении указанных выше документов, в том числе протокола об административном правонарушении, судом не установлено, и доказательств обратного суду не представлено.

Установленные по делу обстоятельства ничем не опровергнуты.

Оценив доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо ФИО1 по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> пришло к обоснованному выводу о доказанность вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО2 в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц санкцией ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ; оно соответствует требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд находит возможным заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Поскольку в результате совершения указанного административного правонарушения не причинены вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинен имущественный ущерб, имеются основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

При назначении ФИО2 административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность – наличие онкологического заболевания.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказание, чем административный штраф в отношении ФИО2 сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым заменить ФИО2 административное наказание в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО1 по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, заменив его на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья О.В. Беспалов