Решение № 2-6/2020 2-6/2020(2-659/2019;)~М-560/2019 2-659/2019 М-560/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-6/2020

Дело 2-6/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего Кулматовой Э.Ф.,

при секретаре Мелехине И.А.,

с участием заместителя прокурора Глазыриной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Челябинского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и защиты прав неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Многопрофильный центр медицины и реабилитации «Курорт Увильды» о признании незаконными действий по ограничению свободного и беспрепятственного доступа граждан к береговой полосе и водному объекту общего пользования озеру Увильды и возведению металлического забора, возложении обязанности предоставить гражданам беспрепятственный доступ к береговой полосе и водному объекту озера Увильды, демонтировать сооружение в виде металлического забора

У С Т А Н О В И Л:

Челябинский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и защиты прав неопределенного круга лиц обратился в суд с исками с учетом уточнения и дополнения требований к обществу с ограниченной ответственностью Многопрофильный центр медицины и реабилитации «Курорт Увильды» (сокращенно ООО МЦМиР «Курорт Увильды») о признании незаконными действий по ограничению свободного и беспрепятственного доступа граждан к береговой полосе и водному объекту общего пользования озеру Увильды Аргаяшского района Челябинской области и возведению металлического забора в 20-метровой береговой полосе общего пользования между точками с координатами №, о признании незаконными действий по возведению металлического забора в акватории регионального памятника природы озера Увильды между точками с координатами №; возложении обязанности по предоставлению гражданам свободного и беспрепятственного доступа к береговой полосе и водному объекту общего пользования озеру Увильды и демонтировать металлический забор в 20-метровой береговой полосе общего пользования между точками с координатами №, демонтировать сооружение в виде металлического забора, размещенного в акватории регионального памятника природы озеро Увильды между точками с координатами №

В обоснование исков указал, что Челябинской природоохранной прокуратурой проведена проверка обеспечения ООО МЦМиР «Курорт Увильды» обеспечения прав неопределенного круга лиц на свободный и беспрепятственный доступ к водному объекту общего пользования озеру Увильды. В ходе проверки установлено, что ООО МЦМиР «Курорт Увильды» является санаторно-курортной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность в соответствии с действующим законодательством, имеет объекты социально-курортного комплекса на земельном участке с кадастровым №,находящимся в собственности Российской Федерации. Территория ООО МЦМиР «Курорт Увильды» огорожена забором. В северо-западной части земельного участка с кадастровым №,используемого в качестве пляжа, в водоохраной зоне и 20-ти метровой береговой полосе общего пользования озера Увильды от точки № до точки № установлен металлический забор. Забор от точки № до точки № протяженностью <данные изъяты> м расположен за пределами земельного участка с кадастровым № В нарушение федеральных норм Обществом ограничен свободный доступ неопределенного круга лиц к водному объекту общего пользования озеру Увильды, не соблюдаются требования федерального законодательства по обеспечению свободного доступа к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Возведение забора в границах береговой полосы общего пользования исключает свободный доступ к водному объекту и беспрепятственное пользование водным объектом неограниченного круга лиц по ширине береговой полосы 20 м, чем нарушаются императивные требования, установленные федеральным законодательством, ограничиваются конституционные права граждан, гарантированные статьями 9,42 Конституции РФ(л.д.180-184).

В судебном заседании заместитель прокурора Аргаяшского района Челябинской области Глазырина И.В. на исках настаивала.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал. Пояснил, что ООО МЦМиР «Курорт Увильды» использует пляж как лечебный, несет значительные затраты по содержанию пляжа. Согласно Санитарных правил устройства и оборудования эксплуатации № от ДД.ММ.ГГГГ - лечебный пляж предназначается для использования исключительно санаторием или курортом, который отвечает за его сохранность и вправе создавать ограждения и ограничить его посещение. При этом курорту предоставляется не только земельный участок, но и участок акватории (договор водопользования).

Представители третьих лиц администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Министерства экологии Челябинской области, Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Территориального управления Росимущества по Челябинской области в судебное заседание не явились. О рассмотрении дела извещены. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав объяснения прокурора Глазыриной И.С., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч.1,2,6,8 ст. 6 Водного Кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Статьей 42, частями 1 и 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим кодексом, федеральными законами.

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Озеро Увильды отнесено к памятникам природы областного значения решением исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от 21 января 1969 года №29 «Об охране памятников природы области».

Режим особой охраны памятника природы утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 18 мая 2006 года №112-П «Об утверждении Положения о памятнике природы Челябинской области озере Увильды»

В соответствии со статьей 49 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном Федеральным законом от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПин 4060-85 Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства и оборудования эксплуатации лечебный пляж - участок побережья естественного или искусственного водоема (моря, озера, водохранилища, реки) с прибрежными водами, оборудованный и пригодный по санитарно-гигиеническим, геологическим и физико-географическим показателям для проведения лечебно-профилактических процедур и купаний под контролем медицинского персонала.

Санитарными правилами СанПиН 4060-85 "Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации" установлены обязательные требования к лечебным пляжам и их использованию, введено ограничение на их посещение и использование.

В судебном заседании установлено, что ООО МЦМиР «Курорт Увильды» является санаторно-курортной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО МЦМиР «Курорт Увильды» арендует земельный участок с кадастровым №,находящийся в собственности Российской Федерации. Указанный земельный участок располагается в охранной зоне памятника природы Челябинской области озера Увильды, категория земельного участка-земли особо охраняемых природных территорий.Территория ООО МЦМиР «Курорт Увильды» огорожена забором.

ООО МЦМиР «Курорт Увильды» по договору водопользования № от ДД.ММ.ГГГГ использует озеро Увильды, акваторию водного объекта в границах участка водопользования: <адрес>.(л.д. 64-118).

Акватория водного объекта используется в рекреационных целях. На указанном участке водопользования ответчиком организован лечебный пляж.

Решением Аргаяшского районного суда Челябинской области от 11 января 2018 года,вступившим в законную силу 17 февраля 2018 года в удовлетворении исковых требований Челябинского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и защиты прав неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Многопрофильный центр медицины и реабилитации «Курорт Увильды» о признании незаконными действий по ограничению свободного и беспрепятственного доступа граждан к береговой полосе и водному объекту общего пользования озеру Увильды Аргаяшского района Челябинской области в границах участка водопользования с географическими координатами участка акватории: <адрес>.; возложении обязанности по предоставлению гражданам свободного и беспрепятственного доступа к береговой полосе и водному объекту общего пользования озеру Увильды в границах вышеуказанного участка водопользования, признании незаконным и недействующим приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в части введения пропускного режима и взимания платы за посещение пляжа и обеспечение доступа граждан к береговой полосе и водному объекту озеру Увильды, возложении обязанности прекратить взимание платы с граждан за посещение пляжа и обеспечение доступа граждан к береговой полосе и водному объекту общего пользования озеру Увильды отказано. Как следует из решения ООО МЦМиР «Курорт Увильды» береговую полосу озера Увильды использует как лечебный пляж. Плата по приказу от ДД.ММ.ГГГГ № взимается за пользование объектами инфраструктуры, принадлежащими ООО МЦМиР «Курорт Увильды». При использовании лечебного пляжа, оборудованного для проведения лечебно-профилактических процедур и купаний под контролем медицинского персонала, санаторий вправе организовать ограждение и пропускной режим с целью обеспечения сохранности своей собственности: оборудования пляжа и обеспечения безопасности санаторно-курортных услуг для жизни, здоровья и имущества потребителей. Береговая полоса является лечебным пляжем и его нельзя признать объектом общего пользования, в отношении него не может быть установлен режим неограниченного доступа граждан, нарушения требований федерального законодательства по обеспечению свободного доступа к водному объекту общего пользования озеру Увильды, прав неопределенного круга лиц не установлены.

В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Ответчик имеет Паспорт лечебного пляжа ООО МЦМиР «Курорт Увильды» утвержденный генеральным директором санатория ДД.ММ.ГГГГ. Паспортом утверждена предельная емкость пляжа санатория - <данные изъяты> человек(л.д. 146).

ООО МЦМиР «Курорт Увильды» выдано санитарно- эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что использование водного объекта озеро Увильды в целях питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения, купания, занятия спортом, отдыха и в лечебных целях соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам(л.д.123).

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ технического освидетельствования пляжа ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Челябинской области» следует, что использование пляжа в ДД.ММ.ГГГГ разрешено.Пляж укомплектован 1 спасательным постом, имеются 2 матроса- спасателя, техническое состояние соответствует требованиям, имеется соответствующее буйковое ограждение(л.д. 154).

ДД.ММ.ГГГГ дно акватории пляжа очищено от посторонних опасных, колющих предметов и подготовлено для купания, что подтверждается актом водолазного обследования пляжа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.147).

В соответствии с приказом генерального директора ООО МЦМиР «Курорт Увильды» от ДД.ММ.ГГГГ № приняты меры по подготовке открытия пляжа (л.д.149).

Из анализа совокупности доказательств, суд приходит к выводу, что ООО МЦМиР «Курорт Увильды» береговую полосу озера Увильды использует как лечебный пляж, следовательно, береговая полоса не признается объектом общего пользования, в отношении неё не может быть установлен режим доступа неограниченного круга лиц. В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарными правилами СанПиН 4060-85 "Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации" ООО МЦМиР «Курорт Увильды» вправе организовать ограждение лечебного пляжа и пропускной режим на него.

Исковые требования в части признания незаконными действий ответчика по ограничению свободного и беспрепятственного доступа граждан к береговой полосе и водному объекту общего пользования озеру Увильды Аргаяшского района Челябинской области, возложении обязанности по предоставлению гражданам свободного и беспрепятственного доступа к береговой полосе и водному объекту общего пользования озеру Увильды удовлевторению не подлежат.

Одним из способов защиты права, предусмотренным ст. 12 ГК РФ, является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут был пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По заданию истца специалистом Росреестра по Челябинской области Щ. были проведены работы по координированию ограждения, расположенного на земельном участке с кадастровым №. Вышеуказанный земельный участок находится в аренде у ответчика. Координаты, полученные в результате проведенных работ были сопоставлены с координатами земельного участка с кадастровым № и отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки исполнения ООО МЦМиР «Курорт Увильды» природоохранного законодательства в сфере водопользования и соблюдения режима особо охраняемой природной территории – регионального памятника природы озера Увильды в процессе осуществления обществом хозяйственной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в северо-западной части земельного участка с кадастровым №, входящего в территорию пляжа, в водоохраной зоне и 20-ти метровой береговой полосе общего пользования озеро Увильды от точки № до точки № зафиксирован металлический забор. Начало металлического забора находится в акватории озера Увильды от точки с координатами точка № до точки № протяженностью <данные изъяты> м. Металлический забор от точки № установлен за пределами земельного участка с кадастровым №.

Нахождение металлического забора по точкам 4-6 за пределами земельного участка с кадастровым № подтверждено представителем ответчика ФИО1 в судебном заседании.

Следовательно, часть огороженного земельного участка используется ответчиком незаконно.Исковые требования о признании незаконными действий ООО МЦМиР «Курорт Увильды» по возведению металлического забора в координатах точек №;возложении обязанности на ответчика демонтировать сооружение в виде металлического забора в координатах точек № подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание погодные условия, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Челябинского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и защиты прав неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью Многопрофильный центр медицины и реабилитации «Курорт Увильды» по возведению металлического забора в координатах точек №

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью Многопрофильный центр медицины и реабилитации «Курорт Увильды» демонтировать сооружение в виде металлического забора в координатах точек № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий:

<данные изъяты>