Решение № 2-53/2019 2-53/2019~М-9/2019 М-9/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 2-53/2019

№ 2-53/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Иловля «25» января 2019 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Коваленко Е.Н.,

при секретаре Евтуховой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – УПФ РФ в Иловлинском районе Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и досрочном назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (далее - УПФ РФ) в Иловлинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в подсчет ее специального стажа периодов прохождения курсов повышения квалификации и назначении досрочной пенсии.

В обоснование иска ФИО1 указала, что с 15 августа 1992 года до настоящего времени осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей, в связи с чем, приобрела право на досрочное пенсионное обеспечение. Однако решением УПФ РФ в Иловлинском районе Волгоградской области от 21 декабря 2018 года ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального педагогического стажа.

При этом пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с 15.11.1999 г. по 27.11.1999 г., с 10.11.2003 г. по 15.11.2003 г., с 12.01.2004 г. по 17.01.2004 г., с 24.02.2004 г. по 28.02.2004 г.,19.09.2005 г., с 28.03.2006г. по 29.03.2006 г., 30.01.2007 г., с 19.11..2007 г., 01.12.2007 г., 15.04.2008 г., с 08.10.2008 г. по 09.10.2008 г., 29.04.2009 г.

Считает, что приобрела право на досрочное назначение пенсии, в связи с чем, просила признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области № 051936 от 21 декабря 2018 года об отказе в установлении пенсии, включить указанные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и назначить пенсию с момента обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, то есть с 06 декабря 2018 года.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объёме, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что в периоды с 15.11.1999 г. по 27.11.1999 г., с 10.11.2003 г. по 15.11.2003 г., с 12.01.2004 г. по 17.01.2004 г., с 24.02.2004 г. по 28.02.2004 г., 19.09.2005 г., 30.01.2007 г., с 19.11.2007 г. по 01.12.2007 г. она направлялась работодателем на курсы повышения квалификации кадров. Кроме этого, она на основании приказов работодателя находилась в служебных командировках в периоды с 28.03.2006г. по 29.03.2006 г., 15.04.2008 г., с 08.10.2008 г. по 09.10.2008 г. и 29.04.2009 г.

На курсы и в командировки она направлялась работодателем в связи с осуществлением педагогической деятельности без отрыва от производства, при этом производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд.

Представитель ответчика – УПФ РФ в Иловлинском районе ФИО2 иск не признал. Суду пояснил, что в соответствии с пунктам 4, 5 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации указанными пунктами не предусмотрены и к периодам работы не относятся, следовательно, не могут быть включены в указанный стаж. Кроме того, работодатель не кодирует оспариваемые периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, как льготные, то есть не подтверждает льготный характер работы истца в оспариваемые периоды. Стаж работы ФИО1 в учреждениях для детей на момент обращения в УПФ РФ – 06 декабря 2018 года составил 24 года 10 месяцев 14 дней, в связи с чем, полагает, что истец не приобрела право на досрочное пенсионное обеспечение. С учетом изложенного просил отказать в иске.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

При разрешении спора судом установлено, что с 15 августа 1992 года до настоящего времени ФИО1 осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей, имеет необходимое образование (л.д. 7-8, 20).

06 августа 2018 года ФИО1 обратилась в УПФ с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости (л.д. 10-11).

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьей 55 Закона РФ N 3266-1 от 10.07.1992 г. "Об образовании" предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Основания возникновения и порядок реализации права на страховые пенсии граждан Российской Федерации, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, регламентируется Федеральным законом РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с изданием которого не применяется Федеральный закон РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (введенного в действие с 01.01.2015), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015г.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. При этом, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения, права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Отказывая истцу в установлении пенсии, УПФ РФ в своём решении указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках не подлежат зачёту в специальный стаж, т.к. они не предусмотрены пунктами 4 и 5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», согласно которым в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды ежегодных основного и дополнительно оплачиваемых отпусков. Курсы повышения квалификации, учебные отпуска периодами педагогической деятельности не являются и не относятся к ежегодным основным и дополнительным отпускам.

С указанными выводами УПФ РФ согласиться нельзя, так как они основаны на неправильном применении норм материального права и нарушают право истца на пенсионное обеспечение.

С учётом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым страховая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516 (п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665).

В силу п. 4 данных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

На основании ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды командировок и нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что истец с 15 августа 1992 года была принята учителем химии и биологии Иловлинский средней общеобразовательной школы №2.

В дальнейшем образовательное учреждение Иловлинская СОШ № 2 было переименовано в муниципальное образовательное учреждение Иловлинская СОШ № 2, и затем в муниципальное бюджетное образовательное учреждение Иловлинская СОШ № 2 (л.д.7-8).

В период работы в образовательном учреждении ФИО1 направлялась работодателем в служебные командировки и на курсы повышения квалификации кадров. Так, согласно справки, выданной директором муниципального бюджетного образовательного учреждения «Иловлинская средняя общеобразовательная школа № 2» Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 517 от 03 декабря 2018 года, ФИО1 действительно направлялась на курсы повышения квалификации кадров и в командировки с отрывом от производства в следующие периоды: с 15.11.1999 г. по 27.11.1999 г., с 10.11.2003 г. по 15.11.2003 г., с 12.01.2004 г. по 17.01.2004 г., с 24.02.2004 г. по 28.02.2004 г.,19.09.2005 г., с 28.03.2006 г. по 29.03.2006 г., 30.01.2007 г., с 19.11.2007 г., 01.12.2007 г., 15.04.2008 г., с 08.10.2008 г. по 09.10.2008 г., 29.04.2009 г. (л.д. 21).

Данное обстоятельство также подтверждается копиями приказов (л.д. 21-32).

Так, на основании приказа № 15 от 23 марта 2006 года учитель химии ИСОШ № 2 ФИО1 командировалась на научно-практическую конференцию в г.Волгоград на 2 дня с 28 марта 2006 года по 29 марта 2006 года (л.д. 27). На основании приказа № 11 от 14 апреля 2008 года учитель химии МОУ Иловлинская СОШ № 2 ФИО1 командировалась на областной фестиваль презентаций учебных проектов в г. Волгоград лицей № 8 «Олимпия» на 1 день 15 апреля 2008 года (л.д. 30). В соответствии с приказом № 28 от 07 октября 2008 года «О командировании на курсы» учитель химии МОУ Иловлинская СОШ № 2 ФИО1 командировалась на научно-практическую конференцию учителей химии в г. Волгоград ВГиПКиПК на 2 дня с 08 октября 2008 года по 09 октября 2008 года (л.д.31). Приказом № 20 от 28 апреля 2009 года «О командировании» учитель химии ФИО1 командирована на семинар-тренинг на 1 день 29 апреля 2009 года (л.д.32),

В периоды с 15.11.1999 г. по 27.11.1999 г., с 10.11.2003 г. по 15.11.2003 г., с 12.01.2004 г. по 17.01.2004 г., с 24.02.2004 г. по 28.02.2004 г.,19.09.2005 г., 30.01.2007 г., с 19.11.2007 г. по 01.12.2007 г. истец направлялась работодателем на курсы повышения квалификации кадров (л.д. 22, 23, 24,25,26, 28,29).

При этом в указанные периоды уплата страховых взносов и иных отчислений не прекращалась, что подтверждается материалами пенсионного дела и не оспаривается представителем ответчика в судебном заседании.

Проверяя доводы о том, что работодатель не указал кода особых условия труда в спорные периоды работы истца, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" именно на работодателя возложена обязанность по представлению в Пенсионный фонд необходимых сведений и отчислению взносов и непредставление работодателем таких сведений применительно к настоящему делу, не может влиять на пенсионные права истца, вины которого в этом не имеется.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, вступившему в силу с 1 января 2016 г. работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Такие доказательства об осуществлении ФИО1 педагогической деятельности в должности "учитель", наличии постоянной педагогической нагрузки, то есть выполнение с 15 августа 1992 года до настоящего времени работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, представлены в материалы дела.

При таких обстоятельствах периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Доводы представителя ответчика о том, что в выписке из индивидуального лицевого счёта работодателем в специальный стаж истца не закодированы оспариваемые периоды, не могут служить основанием к отказу в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку неисполнение работодателем обязанности по предоставлению индивидуальных сведений персонифицированного учёта с кодом льготы в органы пенсионного фонда в порядке и сроки, предусмотренные п. 5 ст. 11 Закона РФ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", лишает смысл и содержание судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации, направленных на сохранение ранее приобретенных пенсионных прав. Отсутствие по вине работодателя в сведениях, предоставленных в пенсионный орган, кода особого условия труда не должно нарушать конституционное право истца на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку обязанность указывать особые коды льготного характера труда лежит на работодателе.

Таким образом, в стаж работы, дающей истцу право на досрочное пенсионное обеспечение, подлежат включению следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

с 15.11.1999 г. по 27.11.1999 г. – 13 дн.,

с 10.11.2003 г. по 15.11.2003 г. – 6 дн.,

с 12.01.2004 г. по 17.01.2004 г. – 6 дн.,

с 24.02.2004 г. по 28.02.2004 г. – 5 дн.,

19.09.2005 г. – 1 день,

30.01.2007 г. – 1 день,

с 19.11.2007 г. по 01.12.2007 г. – 13 дн., итого 01 месяц 14 дней,

периоды нахождения в служебных командировках:

с 28.03.2006г. по 29.03.2006 г. – 2 дня,

15.04.2008 г. – 1 день,

с 08.10.2008 г. по 09.10.2008 г.- 2 дня,

29.04.2009 г. – 1 день, итого: 00 мес. 06 дней. Всего: 01 мес. 20 дней.

Учитывая изложенное, решение УПФ РФ в Иловлинском районе № 051936 от 21 декабря 2018 года в указанной части является незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С заявлением об установлении пенсии ФИО1 обратилась в пенсионный орган 06 декабря 2018 года, на указанную дату специальный стаж ФИО1, с учётом периодов зачтённых УПФ РФ (24 г. 10 мес. 14 дн.), и включённых судом (01 мес. 20 дн.), составил 25 лет 00 мес. 04 дня, то есть ФИО1, по состоянию на 06 декабря 2018 года - дату с которой истец просит назначить пенсию, приобрела право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением педагогической деятельности в образовательном учреждении для детей.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и досрочном назначении пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области № 051936 от 21 декабря 2018 года об отказе в установлении пенсии ФИО1 в части отказа в зачете в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Иловлинском районе Волгоградской области включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью:

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

с 15.11.1999 г. по 27.11.1999 г. – 13 дн.,

с 10.11.2003 г. по 15.11.2003 г. – 6 дн.,

с 12.01.2004 г. по 17.01.2004 г. – 6 дн.,

с 24.02.2004 г. по 28.02.2004 г. – 5 дн.,

19.09.2005 г. – 1 день,

30.01.2007 г. – 1 день,

с 19.11.2007 г. по 01.12.2007 г. – 13 дн., итого 01 месяц 14 дней;

периоды нахождения в служебных командировках:

с 28.03.2006г. по 29.03.2006 г. – 2 дня,

15.04.2008 г. – 1 день,

с 08.10.2008 г. по 09.10.2008 г.- 2 дня,

29.04.2009 г. – 1 день, итого: 00 мес. 06 дней. Всего: 01 мес. 20 дней.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иловлинском районе Волгоградской области назначить ФИО1 досрочную пенсию с 06 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Коваленко