Решение № 2А-371/2025 2А-371/2025~М-103/2025 М-103/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-371/2025

УИД 61RS0053-01-2025-000126-90

Дело № 2а-371/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Мартыновского района Ростовской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП по Ростовской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованное лицо – Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районе,

УСТАНОВИЛ:

администрация Мартыновского района Ростовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП по Ростовской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованное лицо – Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районе, указав, что в производстве судебного пристава исполнителя СОСП по Ростовской области на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Мартыновским районным судом по делу № 2-687/2018 в отношении должника администрации Мартыновского района Ростовской области. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель вынес постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000,00 рублей. В настоящее время финансовое положение не позволяет в установленный срок полностью исполнить решение судебного пристава-исполнителя ввиду следующего. Согласно статье 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Администрация Мартыновского района является муниципальным казенным учреждением и финансируется на основании бюджетной росписи в пределах выделенных средств, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования при утверждении местного бюджета на текущий финансовый год. При этом особенности правового положения участников бюджетного процесса определены Бюджетным кодексом Российской Федерации. В соответствии с решением Собрания депутатов Мартыновского района от 23.12.2024 № 177 «О бюджете Мартыновского района на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», а также бюджетной росписью Администрации Мартыновского района на 2024 год денежные средства на указанные цели не предусмотрены, в связи с чем для исполнения судебного акта необходимо определить дополнительные источники и внести соответствующие изменения в решение Собрания депутатов Мартыновского района о бюджете Мартыновского района и бюджетную роспись на 2025 год. Кроме того, дотационность бюджета Мартыновского района в 2025 году составит 39,3%. Помимо этого, в связи с внешним санкционным давлением органам местного самоуправления Ростовской области предписано осуществлять расходы из местного бюджета исключительно на первоочередные расходы. Согласно решению Собрания депутатов Мартыновского района на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» средства на оплату исполнительского сбора не предусмотрены. В настоящее время Администрацией Мартыновского района проводится определенная работа по исполнению решения суда от 28.11.2018 № 2-687/2028 исходя из фактических обстоятельств и возможностей местного бюджета. Просят освободить Администрацию Мартыновского района от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца – администрации Мартыновского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель административного ответчика - СОСП по Ростовской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России в судебное заседание не явился, извещались судом в порядке ст. 96 КАС РФ, возражений относительно административного иска не представлено.

Представитель заинтересованного лица – заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районе - ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, просил о рассмотрении в отсутствие, решение принять на усмотрение суда (л.д. 44).

Явка представителя административного истца и административного ответчика не является обязательной, судом обязательной не признавалась, в связи с чем, административное дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75).

Суд установил, что в производстве СОСП по Ростовской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Мартыновским районным судом по делу № 2-687/2018, по которому на администрацию Мартыновского района возложена обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Администрации Мартыновского района Ростовской области.

Согласно Постановлению о взыскании исполнительского сбора от 16.01.2025, исполнительный документ должником не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено, с должника – администрации Мартыновского района Ростовской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей (л.д. 8-9).

В справке финансового отдела администрации Мартыновского района от 20.01.2025 № 7, указано, что согласно решению Собрания депутатов Мартыновского района от 23.12.2024 № 177 «О бюджете Мартыновского района на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» в бюджете Мартыновского района на 2025 год средства на оплату исполнительских сборов не запланированы.

Из представленной в суд документации следует, что бюджетной росписью Администрации Мартыновского района на 2025 год денежные средства на указанные цели не предусмотрены, дотационность бюджета Мартыновского района в 2025 году составит 39,3%, расходы из местного бюджета исключительно осуществляются на первоочередные нужды, для исполнения судебного акта необходимо определить дополнительные источники и внести соответствующие изменения в решение Собрания депутатов Мартыновского района о бюджете Мартыновского района и бюджетную роспись на 2025 год.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая организационно-правовой статус административного истца, материальное положение административного истца, меры, предпринятые для исполнения решения суда, исходя из степени вины должника и характера обстоятельств, препятствующих исполнению должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок, суд находит возможным освободить Администрацию Мартыновского района от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации Мартыновского района Ростовской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП по Ростовской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованное лицо – Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районе, - удовлетворить.

Освободить Администрацию Мартыновского района от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Семикаракорский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.03.2025.

Председательствующий И.А. Большакова