Решение № 12-156/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 12-156/2018

УИД № 66RS0008-01-2018-001841-03 Дело № 12-156/2018


РЕШЕНИЕ

город Нижний Тагил 28 сентября 2018 года

Судья Дзержинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Ильютик Н.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Управляющая компания «Огни Вагонки» - ФИО3, действующего на основании доверенности <№> от 01 июня 2018 года,

представителя заинтересованного лица - главного специалиста Администрации Дзержинского района г.Н.Тагил ФИО4, действующей на основании доверенности от 20 марта 2018 года,

рассмотрев на основании ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу директора ООО «УК «Огни Вагонки» ФИО1 на постановление Административной комиссии Дзержинского района города Нижний Тагил <№> от 08 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Огни Вагонки», расположенного по адресу: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 662301001),

УСТАНОВИЛ:

08 августа 2018 года постановлением Административной комиссии Дзержинского района г.Н.Тагил <№> Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Огни Вагонки» (далее ООО «УК «Огни Вагонки») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Согласно постановлению Административной комиссии в период с 13 по 16 июля 2018 года в ходе обследования территории Дзержинского района г.Н.Тагил установлено, что на контейнерной стоянке твердых бытовых отходов, расположенной вблизи многоквартирного дома № 27 по ул. Ильича не производится подбор мусора, чем нарушаются требования подп. 41 п. 7 главы 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижнего Тагила, утвержденных постановлением Администрации г.Н.Тагил от 25 июня 2013 года № 1450.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «УК «Огни Вагонки» ФИО1 подал жалобу с просьбой постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что на представленных фотоматериалах от 15 июля 2018 года видно, что контейнеры для сбора ТБО пусты, а возле площадки находится только крупногабаритный мусор – «отходы потребления и хозяйственной деятельности, утратившие свои потребительские свойства, по размеру и характеру не помещающиеся в контейнер». Указывает, что факт ежедневного вывоза бытового мусора из контейнеров для сбора ТБО Административной комиссией не оспаривается, как не оспаривается и наличие на площадке крупногабаритного мусора. Также указывает, что негабаритные отходы обнаружены на стоянке ТБО 13 июля 2018 года, следовательно, в полном объеме она должны быть удалены с места складирования до 21 июля 2018 года, исходя из п. 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест». Часть негабаритных отходов вывезена 13 июля 2018 года, однако свидетельств того, что оставшиеся негабаритные отходы находились на прежнем месте после 16 июля 2018 года в материалах дела не представлено. Таким образом, полагает, что ООО «УК «Огни Вагонки» привлечено к административной ответственности за неоконченное административное правонарушение.

В судебном заседании защитник ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что ТБО с данной площадки вывозятся, в том числе, в ходе проверки комиссией. В тот период времени возле площадки остался только крупногабаритный муссор. Обществом заключен договор на вывоз указанного мусора с ООО «Эллис», в котором имеется определенный график вывоза. В момент, когда проводилась проверка, к контейнерной площадке не был доставлен бункер. При этом по требованиям СанПин крупногабаритный мусор должен быть вывезен в течение 10 дней, что и было осуществлено впоследствии. Кроме того, полагает, что Административной комиссией могли быть применены положения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку Общество является субъектом малого предпринимательства.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, пояснила, что постановлении Административной комиссии является законным и обоснованным, факт административного правонарушения доказан материалами дела. ООО «УК «Огни Вагонки» было привлечено к административной ответственности за нарушение сроков проведения уборки контейнерной площадки, которая должна осуществляться ежедневно, а не за не вывоз крупногабаритного мусора. Ежедневный подбор мусора на площадке не осуществляется, прилегающая территория, в том числе, детская площадка, захламляется, в связи с чем в администрацию района неоднократно поступали жалобы.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Часть 1 статьи 17 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (в редакции Закона Свердловской области от 03 ноября 2017 года № 107-ОЗ) предусматривает ответственность за нарушение сроков проведения уборки территорий населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением Администрации города Нижнего Тагила от 25 июня 2013 года № 1450 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил (редакция от 25 декабря 2017 года). Оспариваемым постановлением Обществу вменяется нарушение подп. 3 п. 6, подп. 41 п. 7 главы 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил.

В соответствии с подп. 3 п. 6 Правил собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить, в том числе, устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски;

Согласно подп. 41 п. 7 Правил контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами. Вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется в летний период ежедневно, в зимний - не реже одного раза в три дня. Уборка контейнерных площадок производится ежедневно. Ответственность за содержание контейнерной площадки, вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора несут собственники помещений и (или) уполномоченными ими лица. Проектирование, ремонт (текущий, капитальный) контейнерных площадок, в том числе регулирование количества контейнеров на них осуществляют на территории многоквартирных жилых домов - управляющие организации, в ведении которых находятся жилые дома, жители которых осуществляют пользование контейнерной площадкой;

Согласно п. 174 Правил содержание придомовых территорий осуществляется в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, и настоящими Правилами.

В соответствии п. 3.7.1 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнении и загрязнения территории.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, являются обязательными на всей территории Российской Федерации и для всех лиц, ответственных за содержание и ремонт жилищного фонда.

Согласно ч. 1, 5 ст. 161, ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 10, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Лицом ответственным за содержание спорной контейнерной площадки является ООО «Управляющая компания «Огни Вагонки», обслуживающее дом по адресу: <...> (график вывоза отходов на л.д. 28, сообщение о смене наименования на л.д. 29, лицензии на л.д. 30, 31, постановление и.о. директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора в Свердловской области на л.д. 32).

Событие административного правонарушения подтверждается материалами дела и заключается в ненадлежащем содержании Обществом контейнерной площадки, повлекшем скопление мусора на самой контейнерной площадке и на прилегающей к ней территории.

Доводы защитника относительно своевременного вывоза мусора судом отклоняются, поскольку заявитель привлекается к ответственности не за нарушение сроков вывоза мусора и КГМ, а за ненадлежащее содержание и уборку контейнерной площадки.

В ходе осмотра данной контейнерной площадки было установлено, что на оборудованной контейнерной площадке, а также на территории, прилегающей к контейнерной площадке для сбора ТБО, имеется навал бытового мусора и отходов. При этом установлен факт наличия в течение трех дней большого количества бытового мусора на контейнерной площадке и возле нее, что свидетельствует об отсутствии ее регулярной уборки (акты обследования состояния территории и объектов Дзержинского района от 13, 15 и 16 июля 2018 года с фотоматериалами на л.д. 11-23).

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в которых указано, что обеспечивать работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома должны управляющие организации. В соответствии с п. 24, 26 (1) Правил организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, осуществляется уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома. Работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов включают в себя, в том числе, организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

Вина Общества выразилась в том, что имея возможность для исполнения требований по соблюдению положений действующих правил, Общество не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

У юридического лица в соответствии с осуществляемой деятельностью, имелась возможность для соблюдения законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушений.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ, в действиях Общества является доказанным.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено, Обществу обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Суд считает, что основания для освобождения Общества от привлечения к административной ответственности отсутствуют.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

В силу позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 18 Постановления от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом не установлено, Обществом заслуживающих внимания доводов в этой части не приведено. Исходя из конкретных обстоятельств правонарушения, оснований для признания совершенного о правонарушения малозначительным не имеется.

Судом также не установлено обстоятельств, позволяющих применить положения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку допущенное нарушение непосредственно влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Дзержинского района города Нижний Тагил <№> от 08 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Огни Вагонки» оставить без изменения, жалобу директора ООО «УК «Огни Вагонки» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии решения.

Судья: Н.В. Ильютик