Решение № 2-49/2019 2-49/2019~М-45/2019 М-45/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-49/2019

Дело № 2-49/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 года пос.Молоково

Молоковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Лыкова Ю.А.,

при секретаре Соколовой Т.П.,

с участием помощника прокурора Молоковского района Лебедевой А.Г..

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Молоковского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского ФИО2 ФИО1» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте в сети-Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением.

В обоснование заявленных прокурором исковых требований указано следующее.

Прокуратурой Молоковского района проведена проверка исполнения МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского ФИО2 ФИО1» (далее - образовательная организация, школа) законодательства, регламентирующего порядок размещения информации о деятельности муниципального учреждения, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном, сайте образовательной организации в сети «Интернет».

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Частью 5 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.21 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе обеспечение создания и ведения официального сайта в образовательной организации в сети «Интернет».

Согласно п.2 ч.2 ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации, в том числе: копий плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; отчет о результатах самообследования; предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 №582 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации.

В соответствии с п.3 данных Правил образовательная организация размещает на официальном сайте: информацию об учебном плане с приложением его копии; копии плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; отчет о результатах самообследования; предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний.

В силу п.11 ч.1 ст.15 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании п.п. 1.2, 1.3, 1.4 Устава образовательной организации школа является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Молоковского района в сфере образования. Учредителем школы является муниципальное образование «Молоковский район» в лице администрации Молоковского района, которая осуществляет функции и полномочия учредителя школы в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тверской области и нормативными правовыми актами муниципального образования «Молоковский район». Организационно-правовая форма - муниципальное учреждение.

Предметом деятельности образовательного учреждения является: реализация общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также образовательных программ предпрофильной подготовки и профессиональной ориентации обучающихся, а также реализация программы дополнительного образования. Основная цель деятельности общеобразовательного учреждения: реализация гарантированного государством права граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов. Обучение и воспитание в общеобразовательном учреждении ведутся на русском языке (п.п. 2.2, 2.3, 3.4 Устава).

Прокурорской проверкой установлено, что в целях обеспечения открытости и доступности информационных ресурсов в сети «Интернет» размещен официальный сайт МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя советского ФИО2 ФИО1» -http://молоковская-сош.рф.

Однако в нарушение вышеуказанных требований закона в сети «Интернет» на официальном сайте МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского ФИО2 ФИО1» - http://молоковская-сош.рф не размещена информация: об учебном плане с приложением его копии на 2018-2019 учебный год; копия плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке на 2019г., или бюджетной сметы образовательной организации на 2019г.; отчет о результатах самообследования за 2017-2018 учебный год; предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний.

Отсутствие на официальном сайте МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя советского ФИО2 ФИО1» указанных документов ограничивает права участников образовательного процесса, в том числе учащихся, на получение необходимой информации о деятельности образовательного учреждения, в том числе через сеть «Интернет».

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4 Положения о Районном отделе образования Районный отдел образования администрации Молоковского района является отделом администрации Молоковского района. Районный отдел образования – исполнительно-распорядительный орган, осуществляющий управление системой образования в районе. Районный отдел образования является юридическим лицом, вправе выступать учредителем предприятий и организаций, необходимых для эффективного функционирования сферы образования в районе.

При таких обстоятельствах районный отдел образования администрации Молоковского района подлежит привлечению в качестве третьего лица.

Право прокурора на обращение в суд в данном случае обусловлено следующим.

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст.17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Как указано в ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Согласно ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в частности путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, в целях устранения нарушений федерального законодательства, предотвращения угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц и иных негативных последствий, руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, просит: признать незаконным бездействие МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского ФИО2 ФИО1» по не размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющим сетевой адрес: http://молоковская-сош.рф, информации, предусмотренной Правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582; обязать МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя советского ФИО2 ФИО1» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети «Интернет» на официальном сайте МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя советского ФИО2 ФИО1» http://молоковская-сош.рф следующую информацию: об учебном плане с приложением его копии на 2018-2019 учебный год; копию плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации на 2019г.; отчет о результатах самообследования за 2017-2018 учебный год; предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Молоковского района Лебедева А.Г. исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Ответчик – представитель МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского ФИО2 ФИО1», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно заявленных прокурором исковых требований не представил.

Третье лицо – представитель районного отдела образования администрации муниципального образования «Молоковский район», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно заявленных прокурором исковых требований не представил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора Молоковского района Тверской области.

Согласно ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном, сайте образовательной организации в сети «Интернет».

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее -организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Частью 5 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.21 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе обеспечение создания и ведения официального сайта в образовательной организации в сети «Интернет».

Согласно п.2 ч.2 ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации, в том числе: копий плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; отчет о результатах самообследования; предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 №582 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации.

В соответствии с п.3 данных Правил образовательная организация размещает на официальном сайте: информацию об учебном плане с приложением его копии; копии плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; отчет о результатах самообследования; предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний.

На основании п.п. 1.2, 1.3, 1.4 Устава образовательной организации (л.д.24-30) школа является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Молоковского района в сфере образования.

Судом установлено, что в целях обеспечения открытости и доступности информационных ресурсов в сети «Интернет» размещен официальный сайт МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя советского ФИО2 ФИО1» -http://молоковская-сош.рф, на котором в нарушение вышеуказанных требований закона не размещена информация: об учебном плане с приложением его копии на 2018-2019 учебный год; копия плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке на 2019г., или бюджетной сметы образовательной организации на 2019г.; отчет о результатах самообследования за 2017-2018 учебный год; предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний.

Факт не размещения указанной в иске и предусмотренной законодательством об образовании информации на сайте ответчика подтверждается актом прокурорской проверки от 15.04.2019, скриншотами с сайта http://молоковская-сош.рф (л.д.5-10).

Неразмещение ответчиком в полном объеме требуемой Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» информации свидетельствует о допущенном им бездействии, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского ФИО2 ФИО1» в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Суд, установив, что на официальном сайте МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского ФИО2 ФИО1» http://молоковская-сош.рф не размещена информация об учебном плане с приложением его копии на 2018-2019 учебный год; копия плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке на 2019г., или бюджетной сметы образовательной организации на 2019г.; отчет о результатах самообследования за 2017-2018 учебный год; предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний, признает исковые требования прокурора района о признании бездействия ответчика незаконным и возложении на него обязанности разместить указанную выше информацию на официальном сайте http://молоковская-сош.рф обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает правильным установить ответчику для исполнения решения суда срок, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, так как данный срок необходим для решения вопросов по размещению информации на сайте http://молоковская-сош.рф.

Принимая во внимание, что истец - прокурор Молоковского района, обративший в суд в интересах неопределенного круга лиц, то есть физических лиц, исковые требования которого удовлетворены, в соответствии с пподп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, освобожден, на основании подп.3 п.1 ст.333.19, подп.8 п.1 ст.333.20 НК РФ, в соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского ФИО2 ФИО1», не освобожденного от её уплаты.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст.45, 88, 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского ФИО2 ФИО1» по не размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющим сетевой адрес: http://молоковская-сош.рф, информации, предусмотренной Правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582;

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя советского ФИО2 ФИО1» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети «Интернет» на официальном сайте МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя советского ФИО2 ФИО1» http://молоковская-сош.рф следующую информацию: об учебном плане с приложением его копии на 2018-2019 учебный год; копию плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации на 2019г.; отчет о результатах самообследования за 2017-2018 учебный год; предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний.

Взыскать с МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского ФИО2 ФИО1» в бюджет Молоковского муниципального района Тверской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 мая 2019 года.

Председательствующий Ю.А. Лыков