Решение № 2А-1288/2017 2А-1288/2017~М-1413/2017 М-1413/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-1288/2017

Дело №2а-1288 (2017 год)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

Председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

При секретаре Васильевой К.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе дело по административному исковому заявлению <Г.С.О..> о признании незаконным отказа Администрации Пензенского района Пензенской области в предоставлении в собственность земельных участков и возложении обязанности осуществить передачу в собственность земельных участков путем заключения и регистрации договора купли-продажи земли,

У с т а н о в и л:

Административный истец <Г.С.О....>., действуя через своего представителя по доверенности Ф.И.О.7, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Пензенского района Пензенской области, указав, что на основании Постановления Администрации Пензенского района Пензенской области административному истцу были предоставлены земельные участки, расположенные по адресу: <...>, каждый из которых площадью 1500 кв.м, кадастровые номера: №, №, №.

(Дата) г. истец обратился в Администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о передаче Земельных участков в собственность административного истца в порядке ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом № от «(Дата) года ему было отказано в предоставлении земельных участков в собственность в связи с позицией ответчика, исходящий из несоответствия возведенных сооружений критериям объектов недвижимого имущества. В свою очередь, выводы о том, что сооружения не являются объектами недвижимости, представители Администрации сделали после выезда на место в составе комиссии.

Административный истец с выводами комиссии не согласен, равно как считает, что отказ в предоставлении земельного участка не соответствует законодательству РФ, поскольку:

На указанных земельных участках расположены строения, принадлежащие административному истцу на праве собственности, что подтверждается Выписками о праве собственности на каждый объект.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане и юридические лица - собственники расположенных на них зданий, строений, сооружений.

Земельные участки не имеют ограничений в оборотоспособности, установленных ст. 27 ЗК РФ и препятствующих приватизации, что подтверждается отсутствием каких-либо документов, указывающих на их принадлежность к землям с ограниченной оборотоспособностью.

Земельные участки расположены вне границ земель, зарезервированных для государственных нужд и не подлежащих приватизации, что подтверждается нормативным актом органа исполнительной власти, подтверждающим, что приватизируемые участки не включены в границы земель, зарезервированных для государственных нужд.

Земельные участки были предоставлены административному истцу на праве аренды, что подтверждается распоряжением исполнительного органа государственной власти о предоставлении Земельных участков, а так же Договором аренды.

Наконец, необходимо отметить, что предоставление участков в аренду, последующее оформление разрешения на строительство, получение акта ввода в эксплуатацию и оформление права собственности на сооружения производилось в полном соответствии с законодательством РФ. Равно, как и сами строительные работы, были выполнены в строгом соответствии с проектом. Гаражи фактически представляют из себя одноэтажные строения с монолитным основательным фундаментом и сомнений при отнесении их к категории недвижимого имущества быть не может. Эта позиция может быть подтверждена в установленном порядке, с привлечением независимого эксперта.

Так же сообщает, что административный истец не обращался с жалобой по тому же предмету, который указан в настоящем административном исковом заявлении, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, либо к вышестоящему в порядке подчиненности лицу.

Просит суд:

1.Признать отказ в предоставлении в собственность земельных участков, расположенных по адресу: <...>, кадастровые номера №, №, № незаконным;

2.Обязать <...> осуществить передачу указанных в настоящем иске земельных участков в собственность административного истца путем заключения и регистрации Договора купли-продажи земли в установленный законом срок (л.д.5).

Административный истец <.Г.С.О..> и представитель заинтересованного лица Администрации <...> сельского Совета <...> района <...> области в судебное заседание не явились.

Письменным заявлением административный истец <..Г.С.О.> просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.62).

От и.о.главы Администрации <...> сельского Совета <...> района <...> области Ф.И.О.4 в суд также поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, решение вопроса по данному делу оставляет на усмотрение суда (л.д.82).

Представитель административного истца <..Г.С.О.> Ф.И.О.7, действующий на основании доверенности № от (Дата) (л.д.55), в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, пояснил суду, что <.Г.С.О..> в указанный срок аренды завершил строительство объектов недвижимости в соответствии с целевым назначением и ввел их в эксплуатацию, поэтому имеет право на приобретение права собственности на земельные участки.

Представитель административного ответчика Администрации Пензенского района Пензенской области Ф.И.О.5, действующий на основании доверенности от (Дата) (л.д.63), иск не признал, просил в удовлетворении требований отказать, пояснил суду, что согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

По смыслу положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяется совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 года №1160/13 указано, что термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию "объект недвижимого имущества".

Как отметил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в вышеуказанном постановлении, требования о государственной регистрации прав установлены только в отношении недвижимости как категории гражданского права, если объект является вспомогательным и не имеет самостоятельного назначения, такие объекты не могут рассматриваться в качестве отдельных гражданских прав.

Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Таким образом, поскольку понятие объекта недвижимости является правовой категорией, именно суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, оценив их в совокупности, может дать оценку отвечает ли объект признакам объекта недвижимости или нет.

Объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.(Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03.10.2016 N Ф06-2302/2015 по делу N А57-13750/2015)

Кроме того, площади испрашиваемых земельных участков многократно превышают площади находящихся на них сооружений. В своих пояснениях истец ссылался на то, что в дальнейшем планируется освоение всего земельного участка и возможности его дальнейшей застройки. Законодательством не предусмотрена возможность приватизации всего земельного участка, на части которого находятся объекты, введенные в эксплуатацию, а на другой части только запланировано строительство объектов, в целях возведения которых этот участок формировался (Постановление Президиума ВАС РФ от 19.03.2013 года №12668/12 по делу №А21-6529/2010).

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 года №8985/08, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

На момент обращения с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность спорные сооружения не имели фундамента, работы, связанные с его возведением проводились истцом после получения отказа Администрации.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне, времени и месте слушания дела.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся сторон, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные ст. 40 Земельным кодексом РФ, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в статье 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что между Администрацией <...> сельского Совета <...> района («Арендодатель») и <..Г.С.О..> («Арендатор») (Дата) были заключены:

-Договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 140 м по направлению на северо-запад от земельного участка, адрес ориентира: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – обслуживание автотранспорта, в пределах границ, указанных в кадастровом паспорте на земельный участок, сроком на 3 года (л.д.18-23);

-Договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 200 м по направлению на северо-запад от земельного участка, адрес ориентира: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – обслуживание автотранспорта, в пределах границ, указанных в кадастровом паспорте на земельный участок, сроком на 3 года (л.д.24-29);

-Договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 170 м по направлению на северо-запад от земельного участка, адрес ориентира: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – обслуживание автотранспорта, в пределах границ, указанных в кадастровом паспорте на земельный участок, сроком на 3 года (л.д.30-35).

Из показаний сторон в судебном заседании и предоставленных в материалов дела документов следует, что на указанных выше земельных участках <..Г.С.О..> были возведены гаражи для обслуживания автотранспорта, разрешения на ввод в эксплуатацию которых были получены (Дата) (л.д.45-47,48-50,51-53).

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, за <.Г.С.О...> зарегистрировано право собственности на три нежилых здания – три гаража для обслуживания автотранспорта, каждый площадью 40,0 кв.м., расположенные по адресу: <...>, о чем в ЕГРН сделаны соответствующие записи регистрации №№ от (Дата),№ от (Дата), № от (Дата) (л.д.36-38,39-41,42-44).

С 01.01.2017 г. полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

(Дата) <.Г.С.О...> обратился в Администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлениями о предоставлении ему в собственность за плату земельных участков в кадастровыми номерами №, № и №, приобщив к каждому из заявлений выписки из ЕГРН о зарегистрированных за ним правах в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на указанных участках (л.д.97-100,104-107,111-116).

(Дата) Администрация Пензенского района Пензенской области в лице первого заместителя главы администрации Ф.И.О.8. письмом за № на заявления от (Дата) сообщила Г.С.О. следующее:«В соответствии с п.п.6 п.2 ст.39.3 предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений осуществляется без проведения торгов.

Согласно п.42 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с зашитой права собственности и других вещных прав» и правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 17.01.2012 года №4777/08, от 28.05.2013 года №17085\12 и от 24.09.2013 года №1160/13 объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: обладание объектов полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений. Иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Нежилые здания – гараж для обслуживания автотранспорта, находящиеся в Вашей собственности, не отвечает вышеуказанным критериям.

Кроме того, Администрацией Пензенского района в <...> районный суд направлено исковое заявление на признание права собственности на объекты отсутствующими» (л.д.54).

Письмо за № было направлено <Г.С.О....>. (Дата), что подтверждается предоставленным административным ответчиком реестром израсходованных конвертов (л.д.118-119).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 3 Устава Пензенского района Пензенской области к вопросам местного значения Пензенского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Пензенского района (л.д.122).

В соответствии с п.1 статьи 21 Устава Администрация Пензенского района, являющаяся исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения. В частности, Администрация Пензенского района решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом <...> (подпункт 3 пункта 10 статьи 21 Устава) (л.д.129,130).

Таким образом, <.Г.С.О...> обратился с заявлениями о предоставлении земельных участков в полномочный орган местного самоуправления, оспариваемый ответ был дан Администрацией Пензенского района в пределах предоставленной ей компетенции.

С заявлением о признании его незаконным административный истец <.Г.С.О...> обратился в суд (Дата), то есть в установленный ст. 219 КАС РФ срок.

Из материалов дела следует, что при обращении в орган местного самоуправления с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность административным истцом были представлены документы, удостоверяющие его право на объекты недвижимости.

В соответствии со ст.39.16 ЗК РФ

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, кроме указанных выше, земельным законодательством не предусмотрено.

Из пояснений в судебном заседании представителя административного ответчика видно, что ответ на заявления <.Г.С.О...>, датированный (Дата), был дан на основании осмотра (Дата) земельных участков комиссией в составе первого заместителя главы Администрации, начальника отдела экономики, имущественных и земельных отношений, начальника правового отдела и заместителя начальника отдела экономики, имущественных и земельных отношений Администрации Пензенского района.

Акты осмотра земельных участков от 23.08.2017 года за №№23,24,25 с фототаблицами к ним представителем административного ответчика в копиях предоставлены в материалы дела (л.д.64-72). Из указанных актов видно, что при осмотре установлено: на участках имеются строения размерами 4 м на 10 м из металлического профлиста, строения не имеют фундамента, земельные участки не огорожены. Осмотр проводился без участия <Г.С.О....>. и без привлечения специалиста в области строительства.

На момент обращения в полномочный орган местного самоуправления с заявлениями от (Дата) <.Г.С.О...> подтвердил свое право на приобретение испрашиваемых земельных участков в собственность без проведения торгов, представив в полномочный орган местного самоуправления документы, удостоверяющие его право на расположенные на испрашиваемых земельных участках нежилые здания.

Зарегистрированное право собственности на объекты недвижимости отсутствующим решением суда признано не было.

Тот факт, что впоследствии Г.С.О. укреплял фундамент нежилых зданий, право собственности на которые за ним зарегистрировано в установленном законом порядке, не имеет правового значения и не может быть учтен судом при принятии решения по существу данного спора.

Предметом судебной оценки по настоящему делу является законность и обоснованность конкретного ненормативного правового акта, принятого полномочным органом по результатам рассмотрения представленного заинтересованным лицом пакета документов. Все доказательства, как полученные административным истцом после состоявшегося оспариваемого отказа, так и представленные административным ответчиком в дело, в частности постановление главы Администрации Пензенского района от (Дата) № «Об отмене разрешений на ввод в эксплуатацию гаражей для обслуживания автотранспорта», не могут быть приняты во внимание судом, поскольку не отвечают критериям относимости и допустимости, не влияют на законность оспариваемого постановления, так как не учитывались административным ответчиком при даче ответа на заявления административного истца и не являлись основанием для его принятия.

Оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, оспариваемый ответ не содержит.

В качестве обоснования направленного в адрес <..Г.С.О..>. сообщения по его заявлениям в оспариваемом ответе от (Дата) Администрацией указано на несоответствие гаражей для обслуживания автотранспорта критериям, которым должны соответствовать объекты недвижимого имущества, и на обращение в суд с иском о признании зарегистрированного права отсутствующим (л.д.54).

Из предоставленных стороной административного ответчика документов усматривается, что (Дата) Администрация Пензенского района Пензенской области обратилась в <...> районный суд с исковым заявлением к <..Г.С.О..> о признании отсутствующим зарегистрированного права на гаражи для обслуживания автотранспорта (л.д.74). Вместе с тем, определением <...> районного суда <...> от (Дата) указанное исковое заявление оставлено без рассмотрения на основании абз.7 ст.222 ГПК РФ ввиду неявки сторон, не просивших о разбирательстве дела в их отсутствие, в суд по вторичному вызову (л.д.75).

Сами по себе акты осмотра земельных участков от (Дата) не могут рассматриваться как препятствие для рассмотрения по существу заявления административного истца о предоставлении ему, как собственнику объектов недвижимого имущества, в собственность земельных участков, поскольку право собственности <.Г.С.О...> на расположенные на указанных участках гаражей для обслуживания автотранспорта подтверждается записями о государственной регистрации права собственности.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении земельных участков по изложенным в нем основаниям не соответствует требованиям закона, нарушает права административного истца на рассмотрение обращения о предоставлении земельных участков в собственность в соответствии с действующим законодательством.

Оспариваемый ответ проверялся судом, исходя из указанных в нем оснований отказа.

Удовлетворяя требования в части признания незаконным отказа от (Дата), суд исходит из того, что основания, приведенные органом местного самоуправления, в тех формулировках, которые изложены в письменном ответе, не содержатся в исчерпывающем перечне, приведенном в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим в данном случае способом восстановления нарушенного права должно быть возложение на Администрацию Пензенского района Пензенской области обязанности рассмотреть заявления <Г.С.О....>. в установленном законом порядке.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд считает возложить на Администрацию Пензенского района Пензенской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов <Г.С.О....>. путем рассмотрения его заявлений о предоставлении земельных участков в собственность за плату в соответствии с требованиями 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с устранением выявленных судом нарушений.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Признать незаконным решение Администрации Пензенского района Пензенской области от (Дата) об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, изложенное в письме за № на имя <..Г.С.О..>.

Обязать Администрацию Пензенского района Пензенской области в срок не позднее, чем в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения прав административного истца, рассмотрев заявление <..Г.С.О..> о предоставлении земельных участков в собственность за плату.

Взыскать с Администрации Пензенского района Пензенской области в пользу <Г.С.О....> возврат госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: