Решение № 12-О-27/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 12-О-27/2017

Дело № 12-GO-27/2017


Р Е Ш Е Н И Е

с. Бердигестях 01 ноября 2017 г.

Судья Намского районного суда Республики (Якутия) Егорова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного унитарного предприятия жилищно-коммунальное хозяйство РС(Я) на постановление государственного инспектора Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса ФИО1 от 14 сентября 2017 г. о привлечении ГУП ЖКХ РС(Я) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №644 от 14 сентября 2017 г., вынесенным государственным инспектором Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса ФИО1, ГУП ЖКХ РС(Я) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУП «ЖКХ РС(Я)» обратилось в суд с жалобой об его отмене, указывая на то, что на основании распоряжения Ленского управления Ростехнадзора №673 от 18.07.2017 г. проведена плановая выездная проверка. По результатам проверки составлены акт, протокол №644, выданы предписания и 14.09.2017 г. государственным инспектором Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора ФИО1 вынесено постановление №644 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и наложен административный штраф в размере 200 000 рублей. ГУП «ЖКХ РС(Я)» не согласно с данным постановлением, так как в протоколе об административном правонарушении от 11 сентября 2017 г. и в других материалах дела при описании события административного правонарушения не указано время его совершения (дата и время), такое описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, следовательно, вина ГУП «ЖКХ РС(Я)» не доказана. Просит постановление о назначении административного наказания №644 от 14.09.2017 г. отменить и производство по делу прекратить.

ГУП ЖКХ РС(Я) надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, представитель в суд не явился.

Представитель Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса ФИО1, действующая на основании доверенности, просила постановление оставить без изменения.

Выслушав ФИО1 и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении от 11 сентября 2017 г., составленному в отношении ГУП «ЖКХ РС(Я)» по результатам плановой выездной проверки, были выявлены факты нарушения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: отсутствует аттестация в области общих требований промышленной безопасности и требований промышленной безопасности по специальным вопросам директора филиала ФИО2, главного инженера ФИО3, специалистов ИТР после предаттестационной подготовки, прошедших в АО РС(Я) «УКК ЖКХ» и АНПОО УПЦ «Мастер-Спец»; в договоре №2б728 на оказание услуг по сервисному техническому обслуживанию сетей газопотребления от 28.04.2017 г. между ООО «Газсантехсервис» (исполнитель) и ГУП «ЖКХ РС (Я)» (заказчик) в состав обслуживаемых сетей газопотребления включены отдаленные от г. Якутска филиалы Верхневилюйского, Вилюйского, Горного, Кобяйского (участок Заречный) улусов. Каким образом будет осуществляется аварийно - диспетчерское обслуживание в случае ЧС и чьим кадровым составом (выезд аварийной бригады через 5 минут после поступления информации и прибытие бригады АДС на место аварии не позднее чем через 1 час после получения оперативной информации); в связи с вводом в действие Национальных стандартов Российской Федерации «Системы газораспределения». Сети газопотребления, Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности. «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», не переработана эксплуатационная документация, журналы, эксплуатационные паспорта, режимные кары и в том числе акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон между ГУП «ЖКХ РС (Я)» и УГРС АО «Сахатранснефтегаз» ПО котельной «Центральная», с. Бясь – Кюель; профессиональная подготовка обслуживающего персонала газифицированных котельных (газооператоры, слесаря газового оборудования и слесаря КИПиА) филиалов не соответствует квалификации. Котельные оснащены импортным оборудованием (котлы, газогорелочные устройства), что требует переобучение и повышение квалификации (разрядности) обсуживающего персонала; отсутствует разработанное и согласованное территориальным органом Ростехнадзора Положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на ОПО. 25.12.2014 г. внесены изменения и дополнения в Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных ФСТЭН (утв. приказом Ростехнадзора №480 от 19.08.2011 г.). В котельной «Центральная» с. Бясь–Кюель в журналах по техническому обслуживанию внутренних газопроводов и газоиспользующего оборудования отсутствуют сведения о проведении следующих видов работ; проверка герметичности разъемных соединений технических устройств, установленных на газопроводах; проверка внешним осмотром целостности газопроводов, их креплений и опор; очистка от загрязнений газопроводов и технических устройств, проверка состояния их окраски; проверка целостности запорной работоспособности затворов; обслуживание газоиспользующего оборудования соответствии с требованиями изготовителя; проверка соответствия режимным картам и (при необходимости) настройка параметров автоматики технологических защит и регулирования процессов сжигания газа (не реже одного раза в 3 мес.); проверка герметичности соединений импульсных газопроводов прибором или газообразующим раствором; проверка сохранности пломб (при их наличии), состояния и сроков проверки средств измерений; смазка подвижных элементов технических устройств; проверка внешним осмотром состояния электроосвещения и вентиляции в помещениях с установленным газоиспользующим оборудованием. Отсутствуют сведения о выполненных текущих и внеплановых ремонтах газопровода и газоиспользующего оборудования котельной «Центральная» с. Бясь-Кюель (в эксплуатационных паспортах).

Факт нарушения юридическим лицом - ГУП «ЖКХ РС(Я)» своих обязанностей по эксплуатации опасного производственного объекта подтверждается собранными по делу доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывает. В данном случае ГУП «ЖКХ РС(Я)» правомерно привлечено к административной ответственности, так как ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей по эксплуатации опасных производственных объектов может привести к непосредственной угрозе жизни и здоровью людей.

Довод жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения, что влечет отмену постановления, суд считает несостоятельным, в данном случае выявленные нарушения были обнаружены к моменту проведения проверки – 11 сентября 2017 г., что отражено в протоколе об административном правонарушении.

Постановление о назначении наказания в отношении ГУП «ЖКХ РС(Я)» соответствует требованиям, предусмотренным ст. 29.10 КоАП РФ, нарушений, влекущих его отмену, не допущено. Наказание назначено в пределах санкции ст. 9.1 КоАП РФ с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба юридического лица подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса ФИО1 от 14 сентября 2017 г. о признании ГУП «ЖКХ РС(Я)» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РС (Я) в течение 10 суток с момента оглашения.

Судья: А.М. Егорова