Решение № 2-4813/2024 2-4813/2024~М-4223/2024 М-4223/2024 от 12 августа 2024 г. по делу № 2-4813/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре с/з ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес> и Управлению организации тылового обеспечения Министерства внутренних дел по Республики Дагестан о признании решения заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РД незаконным, понуждении восстановить на жилищный учет, как сотрудника (ветерана) ОВД РФ, нуждающегося в обеспечении жильем, с даты постановки на жилищный учет и внести соответствующие изменения в учетную документацию,

установил:

представитель истца по доверенности ФИО5 обратился в суд с указанным иском, мотивированным тем, что в период с 1997 г. по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в МО МВД России «Ахтынский».

Уволен со службы из органов внутренних дел по ст. 19 п. «з» Закона Российской Федерации «О милиции» (по ограниченному состоянию), приказ МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслуга лет в календарном исчислении составляет 10 лет 02 месяца 09 дней в льготном исчислении 14 лет 01 месяц 10 дней.

ДД.ММ.ГГГГ на основании рапорта истца, решением жилищно-бытовой комиссии Ахтынского РОВД (ныне МО МВД России «Ахтынский») (далее ЖБК), он включен в очередь на получение жилья, как остро нуждающийся в улучшении жилищных условий, о чем имеется запись в журнале учета протоколов ЖБК Ахтынского РОВД, (журнал начат ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в канцелярии Ахтынского РОВД ДД.ММ.ГГГГ, вх. №, прошнурован, пронумерован и скреплен печатью ОВД №).

ДД.ММ.ГГГГ ЖБК МВД по РД приняло необоснованное решение о снятии истца с жилищного учета МО МВД России «Ахтынский» в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

В обоснование принятого решения в протоколе заседания ЦЖБК МВД по РД указаны следующие доводы:

«В жилищном учетном деле отсутствуют документы, являющиеся основанием для решения вопроса постановки на жилищный учет (на момент постановки на учет):

Выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка бюро технической инвентаризации (БТИ), протокол о постановке на учет ФИО2, подписанный в установленном порядке председателем, членами и секретарем жилищно-бытовой комиссии.

Проверкой документов учетного жилищного дела выявлено, что не имеется документов с достоверностью подтверждающих факт постановки ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как и доказательств принятия жилищно-бытовой комиссией решения о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2004 году.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ (в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет сведений, не соответствующих действительности, и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о включении в списки принятых на учет) и часть 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации в связи с утратой оснований, которые давали право на получение жилого помещения по договору социального найма ФИО2 снять с жилищного учета исключить из списка очередников».

Ответчиками не опровергнут тот факт, что на момент обращения истца в ЖБК МО МВД России «Ахтынский» имелись основания для постановки на жилищный учет.

Перечень оснований для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и для снятия с такого учета содержится в п. 16 и п. 19 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 соответственно, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Применительно к истцу такие основания для снятия с жилищного учета отсутствовали.

ДД.ММ.ГГГГ в строгом соответствии с требованиями закона, для рассмотрения вопроса о принятии истца на учет в ЖБК Ахтынского РОВД, истцом подан на имя начальника подразделения рапорт, к которому были приложены все необходимые документы, в том числе справка из кадрового аппарата, выписка из домовой книги, акт о проверке жилищных условий и т.д.

Данный рапорт зарегистрирован в канцелярии №, а протокол заседания ЖБК Ахтынского РОВД занесен в журнал учета протоколов ЖБК Ахтынского РОВД.

В случае не приложения к представленному рапорту необходимых документов в полном объеме, то в соответствии с п. 10 вышеназванного приказа МВД РФ, Хозяйственное управление, то есть ЦЖБК МВД по РД обязана была возвратить его в ЖБК МО МВД России «Ахтынский» с указанием конкретных причин возврата.

Поскольку в 2004 году рапорт истца не был возвращен, и он был принят на жилищный учет, подтверждает факт представления в ЖБК рапорта приложением всех необходимых документов в полном объеме для постановки на жилищный учет.

Указанные в протоколе ЖБК МВД по РД о снятии истца с жилищного учета нарушения в виде отсутствия документов, а также иных нарушений, не могли быть переложены на истца и не могут явиться основанием для снятия с жилищного учета, поскольку рассмотрение этих вопросов в соответствии требованиями закона и соответствующими Положениями входит непосредственные обязанности самой ЖБК и ЦЖБК МВД по РД.

Ежегодно, начиная с 2004 года с момента включения истца в очередь для получение жилья, истец своевременно представлял в ЖБК МО МВД России «Ахтынский» все требуемые по перечню МВД по РД обновленные документы в полном объеме для приобщения к жилищному делу, которые ответственные сотрудники проверяли, и каких-либо претензий не поступало.

Более того, в 2021 году в соответствии с требованиями приказа МВД по РД, от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении инвентаризации», комиссия ЦЖБК МВД по РД провела инвентаризацию всех учетных жилищных дел сотрудников (пенсионеров) МО МВД России «Ахтынский», нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе проверено учетное жилищное дело истца.

По результатам проведенной инвентаризации составлены:

- протокол № заседания ЦЖБК МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол № заседания ЖБК МО МВД России «Ахтынский» о ДД.ММ.ГГГГ о снятии сотрудников и пенсионеров с жилищного учета.

В соответствии с обоими протоколами заседаний ЖБК, истец оставлен в жилищном учете и признан нуждающимся и включен в единый список сотрудников (пенсионеров) МВД по РД, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Более того, ДД.ММ.ГГГГ исх. № в ЦЖБК МВД по РД направлен первый список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, принятых на учет в ОВД по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный начальником ОВД по <адрес> ФИО6, где значится ФИО2

В начале 2021 года в ЦЖБК МВД по РД из МО МВД России «Ахтынский направлен список лиц, состоящий из 36 сотрудников (пенсионеров), нуждающихся в жилых помещениях, принятых на учет в ОВД по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, где значится ФИО2

Кроме того, решение ЖБК МВД по РД принято без проверки юридически значимых обстоятельств - наличие (или отсутствие) оснований для нахождения истца на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В нарушение ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, решение о снятии истца с жилищного учета принято протоколом комиссии ЖБК МВД по РД, которая на жилищный учет истца не принимала.

В соответствии с указанной нормой закона решение о снятии с жилищного учета может быть принято только МО МВД России «Ахтынский», на основании решения которого истец был принят на данный учет.

Решение о снятии с жилищного учета может быть принято в виде приказа или распоряжения руководства отдела на основании протокола ЖБК.

Однако ни руководством ЖБК МВД по РД, ни руководством МО МВД России «Ахтынский» приказ или распоряжение о снятии истца с жилищного учета не изданы.

Просит суд:

1. признать протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РД о снятии ФИО1 - ФИО2 с жилищного учета от ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

2. обязать ответчиков МВД по РД, ЖБК МВД по РД восстановить ФИО1 - ФИО2 на жилищный учет как сотрудника (ветерана) ОВД РФ, нуждающегося в обеспечении жильем, принятого на жилищный учет ЖБК Ахтынского РОВД с даты постановки на жилищный учет с ДД.ММ.ГГГГ и внести соответствующие изменения в учетную документацию.

В суд от представителя МВД по РД по доверенности ФИО7 поступили возражения, мотивированные тем, что ФИО2 снят с учета лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учёт до ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, решением Жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, утвержденный распоряжением МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ.

Как следует из выписки из протокола ЖБК МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного распоряжением МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № проверкой документов учетного жилищного дела установлено, что не имеется документов с достоверностью подтверждающих факта постановки на учет ФИО2

Просит суд в удовлетворении искового заявления ФИО2 отказать в полном объеме.

Истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя.В судебном заседании представитель истца по доверенности и ордеру, адвокат ФИО5 просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме, указав, что ими оспаривается решение ЖБК МВД по РД, выраженное в форме протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель МВД по РД по доверенности ФИО7 просит суд отказать в удовлетворении иска по доводам письменного возражения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Право сотрудников (пенсионеров) МВД по <адрес> состоять на жилищном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регламентировано нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно требований, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В период с 1997 г. по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил службу в МО МВД России «Ахтынский».

Уволен со службы из органов внутренних дел по ст. 19 п. «з» Закона Российской Федерации «О милиции» (по ограниченному состоянию), приказ МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслуга лет в календарном исчислении составляет 10 лет 02 месяца 09 дней в льготном исчислении 14 лет 01 месяц 10 дней.

ДД.ММ.ГГГГ на основании рапорта истца, решением жилищно-бытовой комиссии Ахтынского РОВД (ныне МО МВД России «Ахтынский»), он включен в очередь на получение жилья, как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами жилищно-учетного дела, исследованными в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ ЖБК МВД по РД приняло решение о снятии истца с жилищного учета МО МВД России «Ахтынский» в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

В обоснование принятого решения в протоколе заседания ЦЖБК МВД по РД указано, что в жилищном учетном деле отсутствуют документы, являющиеся основанием для решения вопроса постановки на жилищный учет (на момент постановки на учет):

Выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка бюро технической инвентаризации (БТИ), протокол о постановке на учет ФИО2, подписанный в установленном порядке председателем, членами и секретарем жилищно-бытовой комиссии.

Также в протоколе указано, что проверкой документов учетного жилищного дела выявлено, что не имеется документов с достоверностью подтверждающих факт постановки ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как и доказательств принятия жилищно-бытовой комиссией решения о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2004 году.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ (в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет сведений, не соответствующих действительности, и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о включении в списки принятых на учет) и частью 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» в связи с утратой оснований, которые давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, комиссия приняла решение снять ФИО2 с жилищного учета исключить из списка очередников.

Между тем, такое решение ЦЖБК МВД по РД нельзя признать законным.

Доказательств, свидетельствующих о том, что истец в силу требований закона не подпадает под категорию нуждающихся в улучшении жилищных условий, или каким-либо иным требованиям закона, суду не представлено. Также нет сведений о том, какие именно сведения, не соответствующие действительности, при принятии на учет представил истец.

Сам по себе факт отсутствия у ответчика первоначальных документов, послуживших основанием для постановки истца на учет, не является основанием для снятия его с учета, поскольку жилищно-учетное дело формируется и обеспечивается ответчиком, потеря каких-либо документов из него, не может ложиться негативным бременем на очередника, поскольку приведет к явному нарушению его прав.

Из представленных суду документов, в том числе исследованному в судебном заседании личному жилищно-учетному делу истца, следует, что он действительно является нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Из дела также следует, что истец обратился с рапортом, в котором просил начальника Ахтынского РОВД п/п-ка милиции ФИО8 принять на жилищный учет по месту службы, так как у него и его семьи нет собственного жилья. На рапорте стоит штамп Ахтынского РОВД МВД РД за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из протокола заседания ЖБК РОВД <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилищно-бытовая комиссия Ахтынского РОВД решила включить в очередь для получения жилья ст. сержанта милиции ФИО2 с составом семьи – 4 человека.

Кроме того, из представленного жилищно-учетного дела следует, что ФИО2 прошел ежегодную перерегистрацию лиц состоящих на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2015 год (выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ), на 2016 год (выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ), 2024 год (выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ).

Также, из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 решением ЦЖБК МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № включен в единый список (сотрудников) пенсионеров МВД по РД. Признан прошедшим перерегистрацию в 2021 (протокол ЖБК МО МВД России «Ахтынский» от ДД.ММ.ГГГГ №), 2022 (протокол ЖБК МО МВД России «Ахтынский» от ДД.ММ.ГГГГ №) и 2023 годах (протокол ЖБК МО МВД России «Ахтынский» от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает доказанным факт неправомерного исключения истца из очередности на получение ЕСВ, что также является основанием для восстановления его на соответствующем учете со дня постановки на учет.

В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес> и Управлению организации тылового обеспечения Министерства внутренних дел по Республики Дагестан о признании решения заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РД незаконным, понуждении восстановить на жилищный учет, как сотрудника (ветерана) ОВД РФ, нуждающегося в обеспечении жильем, с даты постановки на жилищный учет и внести соответствующие изменения в учетную документацию - удовлетворить.

Признать решение ЦЖБК МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о снятии ФИО2 с жилищного учета и исключении из списков очередников, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социальной найма – незаконным.

Обязать Министерство внутренних дел по <адрес> восстановить ФИО2 в жилищном учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ и внести соответствующие изменения в учетную документацию.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд <адрес>.

Председательствующий А. X. Арсланалиев