Решение № 2-2004/2017 2-2004/2017~М-1973/2017 М-1973/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-2004/2017

Гражданское дело

№ 2-2004/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области 07 ноября 2017 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Орловой Н.В.,

при секретаре Бикеевой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о предоставлении жилого помещения взамен жилого помещения, подлежащего сносу,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 изначально обратился в суд с иском к ответчикам Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании его приобретшим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> о заключении с ним договора социального найма на данное жилое помещение.

Исковые требования мотивированы следующим. Указано, что истцу на основании договора найма <дата> было предоставлено в срочное владение и пользование до <дата> жилое помещение по адресу: <адрес> Фактически он проживает в указанном жилье с <дата> когда оно ему было предоставлено как работнику ЛСУ-3. В <дата> году он был поставлен на очередь как малоимущий и нуждающийся в предоставлении жилья. В <дата> году истец обращался в Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа с заявлением о заключении с ним бессрочного договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> Ему было отказано в заключении договора социального найма по причине отсутствия документов, подтверждающих право на вселение на условиях социального найма. Истец постоянно и добросовестно участвует в расходах на содержание квартиры, уплачивает коммунальные платежи, проживает в этой квартире постоянно. Ему необходимо признание его права пользования данной квартирой для заключения договора социального найма в установленном порядке.

Впоследствии иск был изменен, истец просил установить факт, что он пользовался жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, просил обязать Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа предоставить ему изолированное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 43 кв. м в черте Ленинск-Кузнецкого городского округа взамен жилого помещения по адресу: <адрес> подлежащего сносу. При этом истец отказался от поддержания иска к Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа и отказ от иска судом принят, определением суда от 07.11.2017 года производство по данному делу в части требований к ответчику Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа прекращено. Изменение требований связано с тем, что истец проживал в данном жилом помещении до <дата>, пока проживание в нем было возможным, затем дом был отключен от сетей электроэнергии и водопровода, дом снесли. В остальной части основание иска изменений не претерпело.

В судебном заседании истец не присутствовал, извещался о времени и месте судебного заседания надлежаще, его интересы в суде представлял ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, который иск поддержал. Ранее истец в суде указывал, что жилое помещение по адресу: <адрес> ему предоставляли от работы, оно было почти не пригодно для проживания, ник окон, ни воды там не было, он все восстановил за свой счет, стал там проживать со своей семьей, затем жена и дочь уехали, а он остался там жить. Документов на квартиру ему с работы не давали, но затем он стал заключать договоры найма на квартиру в Администрации города, каждый раз договор заключался на год, затем ему сказали, чтобы он оформлял договор на постоянной основе. Его прописали в этой квартире. Указывал, что сейчас дом идет под снос, весь барак разобран, кроме его жилья, у него там находятся его вещи, его мебель, он там жил, пока не обесточили дом ввиду предстоящего сноса. Его никто не выселял.

Представитель ответчика Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Петров Д.В., выступающий на основании доверенности, исковые требования не признал, поскольку на жилое помещение по адресу: <адрес> с истцом заключался договор краткосрочного найма, а не социального.

Суд, заслушав представителей сторон, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ сторонами по договору социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда и гражданин (наниматель), которому жилое помещение предоставляется во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч. 1 ст. 62 ЖК РФ).

В соответствии с действующим жилищным законодательством пользование жилыми помещениями в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется на основании договора социального найма (ст. ст. 60, 61 ЖК РФ). Согласно ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> находится в перечне объектов муниципального жилищного фонда социального использования Ленинск-Кузнецкого городского округа, что подтверждено сведениями Отдела по учету, распределению, приватизации и обмену жилья Администрации Ленинск-кузнецкого городского округа от <дата>.

Данное жилое помещение предоставлялось согласно договору найма жилого помещения от <дата> на основании решения жилищно-бытовой комиссии при администрации города от <дата><номер> ФИО1 в возмездное владение и пользование в целях личного проживания, договор заключен сроком на один год.

Данное жилое помещение предоставлялось согласно договору найма жилого помещения от <дата> на основании решения жилищно-бытовой комиссии при администрации города от <дата><номер> ФИО1 в возмездное владение и пользование в целях личного проживания, договор заключен сроком на один год.

Данное жилое помещение предоставлялось согласно договору найма жилого помещения от <дата> на основании решения жилищно-бытовой комиссии при администрации города от <дата><номер> ФИО1 в возмездное владение и пользование в целях личного проживания, договор заключен сроком 1 год с <дата> по <дата>.

Судом также установлено, что в жилом помещении по данному адресу ФИО1 значится на регистрационном учете как по месту жительству с <дата> и по настоящее время. В суде не оспаривалось, что истец проживал в данном жилом помещении до <дата>, выехал ввиду невозможности дальнейшего проживания в нем из-за аварийного состояния дома.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от <дата><номер> истцу было отказано в оформлении договора социального найма на данное жилое помещение в связи с отсутствием документов, подтверждающих право на вселение на условиях социального найма.

При этом сторонами не оспаривается то обстоятельство, что ФИО1 не обеспечен иным жилым помещением, что следует из сведений ЕГРН, сведений БТИ, и, напротив подтверждается тем, что согласно выписке из постановления Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от <дата><номер> ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основанию п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ. Кроме того, согласно выписке из протокола заседания комиссии по признанию граждан малоимущими от <дата><номер> ФИО1 признан малоимущим.

Согласно ст.671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Действующая на момент предоставления истцам спорного жилья ч. 1 ст. 672 ГК РФ предусматривала, что в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Согласно ст.19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный фонд.

В силу п.3 ч.1 ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования (ч.3 ст. 19 ЖК РФ).

При этом жилищный фонд социального использования – это совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Как указано выше, жилое помещение по адресу: <адрес> является объектом муниципального жилищного фонда социального использования Ленинск-Кузнецкого городского округа,

Судом на основании представленных документов и свидетельских показаний К., П. установлено, что истец длительное время, с момента предоставления ему данного жилья, проживал в нем, делал ремонт, он зарегистрирован в нем как по месту жительству, с <дата> она имел документальное подтверждение возможности его проживания в спорной квартире, на имя истца открыт лицевой счет по ведению учета оплаты предоставляемых по данному адресу жилищно-коммунальных услуг, которые он оплачивал, что подтверждено документально.

Суд считает, что данное жилое помещение не могло быть предоставлено истцу на ином основании, кроме как по договору социального найма, поскольку в установленном порядке данное жилое помещение к жилищному фонду коммерческого использования, специализированному жилищному фонду не отнесено, соответствующее распоряжение о включении жилого помещения в реестр муниципального жилищного фонда коммерческого использования, либо специализированного жилищного фонда не принималось, что в суде не оспаривалось.

При этом представитель ответчика в суде подтвердил, что ОАО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого (наймодатель по имеющимся договорам найма жилого помещения от <дата> и от <дата>) действительно был уполномочен заключать договоры социального найма в отношении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. Согласно Положению об Управлении жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, утв. Решением Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.06.2011 года № 53, Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа и создано в целях эффективного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Ленинск-Кузнецкого городского округа, данное лицо заключает договоры найма с нанимателями муниципального жилищного фонда, договор найма жилого помещения от <дата> заключен указанным лицом как наймодателем.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что заключенные с истцом договоры найма жилого помещения являлись по своей правовой природе договорами социального найма жилого помещения, поскольку доказательств отнесения указанного жилого помещения к жилищному фонду коммерческого использования либо специализированному жилищному фонду не предоставлено. Истец фактически проживал в данной квартире на условиях договора социального найма жилого помещения, который в нарушение закона с ним заключен не был. Законность вселения истца в данное жилое помещение оспорена не была, он фактически исполнял обязанности нанимателя по договору социального найма, т.к. проживал лично и непрерывно в данном жилом помещении, оплачивал жилищно-коммунальные услуги, доказательств включения спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд, либо жилищный фонд коммерческого использования не представлено, а потому суд приходит к выводу, что имеются все основания считать, что между истцом и Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа сложились отношения по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма.

Решение Ленинск-кузнецкого городского суда Кемеровской области от 15.08.2016 года преюдициальным не является, ответчики по данным делам не совпадают, истец обращался хотя и в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> но с иными требованиями.

Суд считает правильным способом защиты интересов истца путем обращения в суд в настоящее время с требованием именно об установлении факта, что он пользовался жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, поскольку в настоящее время данное жилое помещение согласно акту, составленному <дата> техником филиала № 10 «БТИ г. Ленинска-Кузнецкого» ГП КО «ЦТИ Кемеровской области», имеет физический износ 100 %, фактически не существует, т.к. конструктивные элементы: фундамент, стены, перегородки, перекрытие, крыша, полы, окна, дверь, внутренняя отделка, электро-сантех. устройства полностью разобраны.

С учетом изложенного суд полагает требования истца в данной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Что касается требований истца о предоставлении ему жилого помещения взамен сносимого, то суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, установлены основания и порядок признания жилых помещений непригодными для проживания.

Судом установлено, что жилой многоквартирный дом <номер> по <адрес> актом межведомственной комиссии <номер> от <дата> признан аварийным, подлежащим сносу, заключением межведомственной комиссии <номер> от <дата> установлено, что данный дом является аварийным и подлежит сносу в связи с ухудшением физического износа элементов здания, приведением до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости конструкций здания.

Дом включен в программу в программу сноса согласно ФЗ от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» - в региональную адресную программу "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 года в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу» на 2013-2017 годы, утв. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.04.2013 года № 160. Было произведено расселение граждан. Снос дома в установленном порядке не осуществлен, но согласно, как это указывалось выше, согласно акту, составленному <дата> техником филиала № 10 «БТИ г. Ленинска-Кузнецкого» ГП КО «ЦТИ Кемеровской области», имеет физический износ 100 %, фактически не существует, т.к. конструктивные элементы: фундамент, стены, перегородки, перекрытие, крыша, полы, окна, дверь, внутренняя отделка, электро-сантех. устройства полностью разобраны.

Согласно требованиям указанной региональной программы переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии со статьями 32 и 86 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст.ст. 86, 87 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.89 ЖК РФ и разъяснениями, содержащимися в п.37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Общие требования к благоустроенности жилого помещения, установленные в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами РФ и муниципальными образованиями.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" поскольку другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, то иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер. Это гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и с одновременным улучшением жилищных условия с точки зрения безопасности.

В силу ч.5 ст.15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Согласно материалам дела общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес> составляла ххх.

Из положений Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" следует, что федеральный законодатель, предусматривая правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъекту РФ и муниципальному образованию из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, одновременно предписывает осуществлять переселение граждан из аварийного жилищного фонда не по своему усмотрению, а в соответствии с жилищным законодательством (ч. 3 ст. 16).

Так как судом фактически признано, что истец пользовался жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, а, следовательно, суд признал возникшее ранее и существовавшее вплоть до разрушения жилого помещения, возникшего не по вине истца, а в силу аварийности дома, то отсутствие подписанного договора социального найма не должно и для истца снижать гарантий, предоставленных законом лицам, переселяемым из аварийного жилья.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных положений жилищного законодательства Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа должна предоставить ему другое жилое помещение на условиях социального найма благоустроенное помещение общей площадью не менее 43 кв. м взамен признанного аварийным и сносимого жилого помещения по адресу: <адрес>, а потому исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о предоставлении жилого помещения взамен жилого помещения, подлежащего сносу, удовлетворить.

Установить факт, что ФИО1 пользовался жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма жилого помещения.

Обязать Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа предоставить ФИО1 изолированное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ххх в черте Ленинск-Кузнецкого городского округа взамен жилого помещения по адресу: <адрес>, подлежащего сносу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2017 года.

Судья: подпись Н.В. Орлова