Решение № 12-211/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 12-211/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Шатура, Московская область 24.07.2017

Судья Шатурского городского суда Жуков Ю.А., при секретаре Ким Е.В., с участием представителя Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 и представителя ООО «Газпром Трансгаз Москва» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе административное дело № в отношении

юридического лица ООО «Газпром Трансгаз Москва», находящегося по адресу: <адрес>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «Газпром Трансгаз Москва» обратился с жалобой на постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от 21.11.2016 по административному делу №, на основании которого юридическое лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

В жалобе указано, что постановление, вынесенное в отношении юридического лица, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку, по мнению представителя проверка надзорным органом проведена с нарушением, в действиях юридического лица отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, представитель просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром Трансгаз Москва» ФИО1 жалобу поддержал, просит суд её удовлетворить, производство по делу прекратить.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 просит суд отказать в удовлетворении жалобы, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. 15 мин, государственным лесным инспектором Московской области ФИО3 при патрулировании лесных участков во исполнение приказа ГКУ МО «Мособллес» от 24.12.2015 г. № П-1447 «Об утверждении маршрутов наземного патрулирования земель лесного фонда на территории Московской области на 2016 год», приказа Шатурского филиала ГКУ МО «Мособллес» от 11.04.2016 г. № П-102 «О проведении мероприятия по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах «Линейные объекты»», на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных в квартале 77 выделах 2,23, в квартале 106 выделе 25, в квартале 107 выделе 5, в квартале 108 выделе 29, в квартале 109 выделе 10, в квартале 111 выделе 7, в квартале 105 выделе 24 Рошальского участкового лесничества Шатурского филиала ГКУ МО «Мособллес», в 2,75 км. западнее г. Рошаль Московской области был выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. Установлено, что при эксплуатации линейного объекта - «газопровод-отвод к ГРС Шатура», граничащего с вышеуказанными лесными участками, допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах, которое выразилось в том, что просека, на которой находится «газопровод-отвод к ГРС Шатура» не свободна от горючих материалов, а именно: не обеспечена рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов в виде древесно-кустарниковой растительности высотой от 1,5 до 3 метров на протяжении просеки газопровода.

Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима согласно Постановлению Губернатора Московской области от 22.04.2016 № 134-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности».

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом Комитета Лесного хозяйства вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, введенного 22.04.2016 N 134-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Полагая, что привлечение к административной ответственности произведено незаконно и без достаточных на то оснований, общество обратилось с жалобой в суд.

Осуществляя проверку законности оспариваемого постановления, суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований, изложенных в жалобе, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установил все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения жалобы и пришел к обоснованному выводу о доказанности события и состава вмененного административного правонарушения.

Довод о том, что представителем административного органа был якобы нарушен порядок, утвержденный федеральным законом №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд отвергает, поскольку представителем административного органа на общедоступной территории были выявлены признаки состава административного правонарушения, после чего все действия административного органа происходили в рамках КоАП РФ, а не закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организации, в ведении которых находятся объекты системы газоснабжения, расположенные в лесах, обязаны: содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в пожаробезопасном состоянии; проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах объектов системы газоснабжения и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, таким образом, ООО "Газпром трансгаз Москва" должен постоянно содержать охранные зоны объектов газоснабжения в пожаробезопасном состоянии.

Согласно материалам дела об административном правонарушении № ООО «Газпром Трансгаз Москва» является балансодержателем линейного объекта «Газопровод-отвод к ГРС Шатура». Факт наличия данного газопровода и его охранной зоны подтверждается письмом общества от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснением представителя в протоколе, возражениями представителя. Таким образом, именно общество, как балансодержатель обязано осуществлять контроль за соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах при выполнении работ по расчистке и расширению охранной зоны газопровода, а значит несет ответственность в случае нарушения данных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выдавать предписания об устранении нарушений лесного законодательства, а также осуществлять производство по делам об административных правонарушениях. Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение правонарушения.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ГОСТ 12.1.004-91 "Пожарная безопасность. Общие требования", п. 2.1.1 ГОСТ 12.1.044-89 "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения" к горючим (сгораемым) относятся вещества и материалы способные самовозгораться, возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Таким образом, древесно-кустарниковая растительность является горючим материалом, от которого просеки, полосы отвода должны быть освобождены, в целях соблюдения пожарной безопасности в лесах, что Заявителем не было выполнено.

В соответствии с ГОСТ 17462-84. Межгосударственный стандарт. Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения", утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от 14.12.1984 № 4436, к порубочным остаткам относятся вершины, сучья, ветви, откомлевки, немерные отрезки и обломки хлыстов, кора, хвоя, листья, опилки. Таким образом, порубочные остатки являются отходами древесины, которые обладают пожароопасными свойствами, то есть очистка мест рубок от порубочных остатков должна производиться с целью предупреждения лесных пожаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктом 34 Правил пожарной безопасности полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно пункту 21 Правил места складирования заготовленной древесины и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.

Установив указанные выше обстоятельства, должностным лицом сделан правильный и соответствующий материалам дела вывод о наличии в действиях общества события и состава вмененного правонарушения.

Довод представителя юридического лица о том, что при вынесении протокола об административном правонарушении по делу и рассмотрения его по существу и вынесении обжалуемого постановления участие принимала представитель не являвшаяся уполномоченным лицом, поскольку истек срок её доверенности суд отвергает, поскольку это опровергается материалами дела, в которых имеется доверенность на представление интересов юридического лица, как на момент вынесения протокола, так и на момент вынесения обжалуемого постановления, из которых следует, что она была вправе представлять интересы юридического лица.

Довод представителя юридического лица о том, что оно многократно привлекается к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, суд отвергает, поскольку это опровергается доказательствами собранными по делу, из которых следует, что юридическое лицо совершило административное правонарушение в конкретном месте, при строго указанных обстоятельствах, отличных от других обстоятельств совершения административных правонарушений.

Все доводы изложенные в жалобе, являлись предметом рассмотрения в ходе рассмотрения дела должностным лицом и основания по которым они отвергнуты изложены в обжалуемом постановлении и при рассмотрении материалов дела не нашли своего подтверждения. Иная оценка заявителем жалобы установленных фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает незаконности обжалуемого постановления.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7,30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № в отношении юридического лица ООО «Газпром Трансгаз Москва» оставить без изменения, а жалобу юридического лица без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Шатурский городской суд в течение 10 суток.

Судья Ю.А. Жуков