Постановление № 5-93/2020 93/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 5-93/2020

Дело № – 93/2020

43RS0002-01-2020-000179-94


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Киров 10 февраля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда города Кирова Гродникова М.В.,

при секретаре судебного заседания Левановой К.В.,

рассмотрев в помещении Октябрьского районного суда города Кирова по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Управления государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области,

У С Т А Н О В И Л:

На основании распоряжения руководителя Управления Министерства культуры РФ по Приволжскому федеральному округу от 27.11.2019 № 163 и во исполнение поручения Президента РФ от 20.02.2019 № Пр-240 в период с 09.12.2019 по 31.12.2019 проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении Управления государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области, с целью проверки полноты и качества осуществления переданных РФ полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В ходе проведения проверки установлено: 21.05.2019 Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области распоряжением № 19 утверждено охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Караваева» (<...>) с нарушением требований законодательства об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а именно: не содержит конкретные требования (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к обеспечению доступа применительно к данному объекту; не составлен акт технического состояния – не определены состав (перечень) видов работ по сохранению данного памятника истории и культуры и сроки (периодичность) их проведения.

В действиях Управления государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель Управления Министерства культуры РФ по Приволжскому федеральному округу по доверенности ФИО1 в судебном заседании изложенное в протоколе поддержал, дополнительно пояснил, что в настоящее время Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области приняты меры для устранения выявленных недостатков, составлен акт технического состояния объекта культурного наследия, направленный в адрес собственника объекта с просьбой выразить позицию относительно условий доступа граждан к объекту.

В судебном заседании представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области по доверенности Г. поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях по делу. Считает, что при утверждении охранного обязательства не допущены нарушения норм закона № 73-ФЗ от 25.06.2002, поскольку требования к обеспечению доступа к ОКН и состав (перечень) видов работ, необходимых для сохранения ОКН, должны устанавливаться в отдельных документах, изданных во исполнение охранного обязательства. В настоящий момент с собственником ОКН проводится согласование порядка доступа граждан к объекту, направлен акт технического состояния объекта культурного наследия.

Судом исследованы письменные материалы дела:

- протокол об административном правонарушении от 13.01.2020 №05 (л.д. 4-7);

- распоряжение от 27.11.2019 № 163 (л.д. 13-20);

- акт проверки от 31.12.2019 № 03/18/53 (л.д. 21-31);

- распоряжение от 21.05.2019 № 19 (л.д. 35);

- охранное обязательство (л.д. 36-46);

- паспорт объекта культурного наследия (л.д. 47-49);

- выписка из ЕГРЮЛ (л.д. 53-58).

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются, противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий.

Субъектом указанного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

В судебном заседании установлено:

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области (далее - управление) является органом исполнительной власти Кировской области отраслевой компетенции, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), расположенных на территории Кировской области (п. 1.1 Постановления Правительства Кировской области от 17.05.2018 № 233-П «Об утверждении Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области»).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях указанного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 4 ст. 47.4 Закона № 73-ФЗ условия доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр (периодичность, длительность и иные характеристики доступа), устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца такого объекта, а также с учетом вида объекта культурного наследия, включенного в реестр, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, включенного в реестр.

В соответствии со ст. ст. 47.4 и 47.6 названного Федерального закона требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия устанавливаются в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр.

В силу пп. 1 п. 2, п. 11 ст. 47.6 названного Закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, устанавливаются охранным обязательством, подлежим выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 названного Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (п. 2 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176 объект культурного наследия федерального значения «Усадьба Караваева» поставлен на государственную охрану.

Регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ: 431510398160006.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения лица, привлекаемого к административной ответственности, от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Порядок подготовки и утверждения охранного обязательства утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01 июля 2015 г. № 1887 «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Пунктом 13 раздела 2 указанного Порядка предусмотрено установление требований к сохранению объекта культурного наследия, его

консервации, ремонту, реставрации, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

При этом состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в отношении которого утверждено охранное обязательство, определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 21 раздела 4 указанного Порядка предусмотрено включение в охранное обязательство условий доступа к объекту культурного наследия, установление соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 Закона 73-ФЗ, с учетом мнения собственника или иного законного владельца такого объекта, а также с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Требования к обеспечению доступа к ОКН и состав (перечень) видов работ, необходимых для сохранения ОКН в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Усадьба Караваева», отсутствуют, что указывает на наличие в действиях управления признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения управления к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения данной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения, в зависимости от его состава и юридической конструкции нормы.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Малозначительность устанавливается применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, а также то, что в настоящее время выявленные нарушения устранены: в адрес собственника объекта культурного наследия направлен запрос относительно позиции условий доступа граждан к объекту; представлен акт технического состояния объекта; принимая во внимание необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного управлением правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, ч. 1 ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Управления государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области, прекратить в связи с его малозначительностью. Объявить устное замечание.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья М.В. Гродникова